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为尽快适应新的工作岗位，切实开展工作。两个月来，我通过上门走访、座谈，了解村情民意，到小店头、水井头与群众进行谈心交心，经常和村干部沟通思想，向驻村干部讨经验，掌握农村的工作方法。
大黄坭村位于石塘镇西南部，耕地面积为0亩，山林面积50亩。全村辖1个自然村，本村居民1380人，共459户，外来人口80人，村两委成员8人，党员28人，村民代表31人，村内有工业企业2家，2006年工农总产值0.66亿元，村集体经济收入16万元，人均纯收入达7800元，渔船数80多只。全村共有贫困户8户，经济特色户2户，信访重点户1户。该村是石塘镇重点信访村。
大黄坭村是石塘镇的党建薄弱村和集体经济薄弱村，干群关系矛盾突出，村庄环境恶化，垃圾成堆，群众怨心载道。村民的经济收入日渐丰厚，有一种想参与村级的治理的迫切愿望，权利意识和民主意识日益增强。近代著名学者梁启超认为：“沿海人天生比内陆人更富有进取精神。他说：“海上者，能发人进取之雄心；陆居者，以怀土之故，而种种主系累生焉。试一观海，忽觉趋然万累文表，而行思想，皆得无限自由。彼航海者，其所求固利也，然求到之始，都不可不克置利害以度外，以性命财产为孤注，冒万险而一掷之故久于海上者，能使其精神曰以勇气，曰以高尚，此古来濒海之民，所以比于陆居者活气较胜，进取较锐。”而村干部工作作风强硬，在决定和管理涉及群众切身利益的重大公共事务方面，缺乏规范有效的民主渠道，存在着理事不民主，议事欠规范，决策无程序，监督不落实等诸多问题。干部与群众之间缺乏有效的沟通渠道，干群关系出现新的矛盾和不协调，互不理解，互不信任，由于村民群众对涉及自身切身利益普遍关心的重大事项缺乏知情权和参与权，造成决策的认同度低，工作的群众基础差，干部干事阻力重重。大黄坭村是石塘镇的重点信访村。随着渔业资源的衰退，物价、工佃、油价的迅猛上涨，近来，渔船进港的只数显著上升，渔民转产转业的要求强烈。做大做强村级集体经济，开发第三产业，解决渔民的后顾之忧，成了当务之急。
十七大报告明确指出，“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理 ，自我服务，自我教育，自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效，最广泛的途径。”由于渔民长期外出海上打渔，一年半载难得回来一次，村民代表会议与党员会议很难召开，村民实行自治成为一种奢望。31名村民代表中有5位是妇女代表。石塘箬山一带渔民兄弟长年在海上作业 ，家务事、补网、收冰盒、寄油、买卖渔货、收帐等都由渔家女操持，锻炼出一批精明能干的女强人。据我观察，箬山信用社每日进进出出存、取款的都是渔家女，可见渔家女不仅善于人际交往，更善于资金运作。而渔民兄弟一年半载难得回家一次，没有办法及时履行村民代表的权利和义务，给村级民主政治的深化，村民自治的实施都带来很大的困难。鉴于此，我建议可以根据实际情况，村民代表可以由一些能干的、参与村级事务管理热情高的妇女当选，可以根据实际情况提高女性村民代表的比例至50%以上。
大黄坭村村级管理中，存在着村务不公开，村帐不公布等问题，是干群关系矛盾突出的焦点。村级支部书记和村民主任民主选举的基础上，实行村民议事会制度，可以提高决策的透明度，化解干群矛盾。村党支部根据村工作内容确定议事主题，根据议题不同参加对象分全体村民、户代表、村民代表三个类型。由村委拟定初步方案，提交支部或党员大会讨论通过后召开会议，会上将议题和方案提交参加人员讨论，允分听取合理意见建议后，由参加对象现场表决，以公议公决形式实现民主决策。从而，不断提高村民依法行使民主权利的能力和水平；强化村务管理的监督制约机制，加强对基层干部的监督，健全村务公开制度，做到凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理范围的工作，建立健全制度，严格按照制度办事。在村务公开栏上，把村民关心的热点，难点问题和涉及全代居民切身利益的重大事务，以文字，图片等形式，把各级党委、政府的方针和政策，村级事务及时向村民公开，听取村民意见，接受村民监督。
“村民议事会”是“民主恳谈”制度的进一步深化，将“民主恳谈”的内涵由平等对话，听取意见拓展至规范化、程序化的形式实现民主决策。对本村重大事项，如村的社会和经济发展规划；村重大建设项目计划及经费的筹集、管理、使用办法；村集体经济项目立项，各项承包方案和村公益事业的建设承包方案；村集体经济年度财务计划及所得收益的管理、使用办法交由村民议事会进行讨论。具体操作中，坚持大事要事分开通报，恳谈程序公开运作，主要议题提前公告，个人意愿充分表达，群众意见客观对待，认识偏见公正引导，议事结果公示监督。
村民议事会制度是温岭的基层群众创新的自治机制，扩大了基层群众的自治范围，完善了民主管理制度。实践证明，村民议事会制度是与时俱进的行之有效的基层民主管理制度，一定能逐步把大黄坭村建设成为管理有序，服务完善，文明祥和的社会生活共同体。
(温岭市石塘镇
郑淑慧 )
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