大溪镇位于台州市南部，与温州接壤，是联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点镇、全国小城镇综合改革试点镇、浙江省中心镇、台州市十大中心镇，总面积129平方公里，辖110个村居，常住人口12.3万人，外来人口10万余人。2007年，全镇实现工业总产值222亿元，预算内财政收入3.5亿元。近几年来，大溪镇党委紧紧围绕“新农村建设”和“基层组织建设”两大主题，积极探索农村指导员专职化运作模式，不断创新管理机制，深入实践“一线工作法”，使农村指导员在新农村建设中发挥了应有的作用，有力推动了大溪镇经济社会的健康稳步发展。

      一、全面实行“专职化”运作，指导员职能进一步转变

      为推动农村指导员工作深入开展，大溪镇党委积极探索新的方法和途径，使指导员从“兼职”向“专职”转变，从“联村”向“驻村”转变，确保了指导员人员、精力、工作“三到位”。一是全面实行指导员专职化。按照“因村派人、因人定村”和“双向选择、竞争择优”的原则，充分发挥15位市派指导员的业务优势，对号驻入。此外，在温岭市率先实现农村指导员100%专职化，优化人员配置，实行一人一村。尤其加强各党建工作薄弱村、信访矛盾突出村和新农村建设重点村的指导员力量，派驻工作能力强的同志，并指派领导干部加强指导和联系。二是实现整体工作重心下移。制定出台《农村工作专职指导员管理若干规定》。要求每位指导员联系十名党员、十名困难户、十名重点户，绘制一幅村情民情图、记录一本驻村干部工作手册、月报一份村情民情报结单，坚持每周三个以上工作日的下村时间，并建立公开承诺、教育培训、民情调研、联系走访、工作汇报、工作考勤六项制度，明确指导员“六大员”职责，切实加强日常管理、业务指导和工作考核，真正实现了整体工作重心下移。同时，积极调整机关内部组织结构，建立健全镇、管理区、村三级为民服务网络，公开办事程序，发放驻村干部便民联系卡，积极构建“有事请找我”服务机制，使职能进一步往一线转移。三是以管理区为单位加强日常管理。在增设农村指导员管理办公室，落实专职管理人员的同时，以管理区为单位加强日常管理。严格考勤制度，规定请假一天以内由各管理区书记批准，一天以上由镇党委书记批准。要求农村工作指导员2/3时间下村工作，并坚持参加镇、管理区的各类学习、活动，使指导员尽快了解镇村基本情况和中心工作，提高驾驭驻村工作能力。

     镇党委要求指导员带着问题深入农村、带着思考深入基层、带着感情深入群众，着力实施“一线工作法”。一是加强教育培训，能力一线锻炼。大力实施“能力素质提升工程”，先后开设了“驻村干部论坛”、“青年干部论坛”、“大溪讲坛”，还通过“拜师认徒”结对活动，使26对新老指导员成功结对。同时，每月召开一次指导员工作学习交流例会，探讨工作中碰到的问题，加强交流学习，突出分析总结，不断提高指导员队伍的整体能力和水平。二是深入干部群众，问题一线解决。完善落实镇村周一联合办公日、现场办公、“恳谈日”等一系列制度，及时发现问题，解决问题。同时，以“作风建设年”活动为契机，结合村级换届选举前期调研工作，不断深化“走进矛盾，破解难题”活动。全体指导员深入村居，及时掌握动态情况、化解矛盾纠纷，不仅为居民、村民解决了一批重点难点问题，而且实现了105个村级组织又稳又好换届。今年上半年，该镇还实现进京、赴省零上访。三是立足重点难点，工作一线推进。在当前新农村建设进程中，每位指导员从所驻村的实际出发，积极为其发展献计出力、指导工作，市镇村各级重点工程得以全面顺利推进，新农村建设成效显著。到目前，全镇已有各级示范村、整治村38个，其中，省级全面小康建设示范村5个，今年拟创建的16个示范村、整治村建设也正在顺利推进中。

      为抓好“一线工作法”落到实处，镇党委积极探索实践长效管理机制，指导员工作效率不断提高。一是实行公开承诺。要求每位指导员根据岗位职责和所驻村的实际情况，结合市统一部署的“一户一策一干部”、“千千万助推工程”等活动要求，以及镇机关管理制度、农村工作专职指导员管理若干规定等要求进行“十个必承诺”。要求承诺内容具体化、个性化，其中包括每周下村不少于3天，每周一镇村联合办公日、“三个一”、“三十联”、“四到场、五必访必帮”等制度落实，以及推进所驻村新农村建设、实现农村垃圾“日日清”等重点工作抓落实。承诺书一律在各村村务公开栏内公布，接受群众的监督，并采取年初承诺、每月公示、年末考评的方式进行。二是强化效能监察。在公开承诺的基础上，制订“五考”细则，以试卷、查问、走访、座谈等形式，对机关干部进行考勤、考问、考学、考绩、考廉，并通过“周督查、月通报、季讲评、年总结”的督查制度，以定期督查与不定期抽查相结合的形式，对指导员的日常工作表现与承诺履行情况进行监督，确保监察规范化、正常化。去年以来，共开展了明查暗访50多次，对违反纪律的14名干部作出处理，对1名自聘人员予以解聘。三是加大治庸提效力度。采取年中动态评议、年终集中评议相结合的形式，从镇领导、机关干部、村干部、群众等不同层次，对指导员的德能勤绩廉进行综合评议打分，作为机关干部年度目标考核得分。同时，严格考核结果运用，对考核结果在前的6位指导员直接提拔到机关中层岗位，对考核结果靠后的指导员进行诫勉谈话，并视情况予以降职或交流等处置，形成干好干差不一样的激励机制。去年，我们就在机关内交流了15人，待岗2人，有效调动了指导员工作积极性。

 

 

 

温岭市城北街道农村专职指导员工作出成效

中共城北街道党工委

     在市农村指导员工作办公室的精心指导下，2007年11月，城北街道根据自身的实际情况，全面建立了农村专职指导员工作制度，经过近一年来的探索和实践，取得了明显成效。

    1、队伍上突出“强”字。城北街道共16个村，有农村工作指导员16名，其中2名为市派指导员，14名为街道下派专职指导员。街道党工委非常重视农村指导员队伍建设，选聘政治素质高、工作能力强、文化水平高的年轻干部担任专职指导员，14名街道下派专职指导员中有7人为街道中层干部，其中4名为市管后备干部，平均年龄为38.6岁，并且全部为大专以上学历。

    2、性质上突出“专”字。指导员实行专职专任，一人一村。按照“因村派人、因人定村”和“双向选择、竞争择优”的原则，从机关干部中选聘专职指导员。并将专职指导员与驻村干部的工作性质明确区分开，专职指导员围绕“政策法规宣传、社情民意调研、信访纠纷调解、富民强村服务、民主制度监督、组织建设督导”六大专职任务开展工作。没有了街道党工委、办事处的阶段性中心任务的压力，使他们能够全身心地投入专职指导员角色。

    3、制度上突出“全”字。把指导员工作要求、工作制度进行量化，使农村工作指导员职责更明确，便于指导员操作和考核。明确要求农村工作指导员每周要有三个工作日下村，做到“三个一”，即绘制一张村情民情图、记录一本驻村干部工作手册，月报一份村情民情报结单；在教育培训方面，要求指导员每年撰写调研文章不少于2篇、每月上报工作信息不少于2篇、记录民情不少于12篇。另外还制订公开承诺制度、联系走访制度、工作考勤制度等，各项制度的实施大大方便和强化了对指导员的管理。

     4、考核上突出“严”字。街道制定了详细的指导员考核细则。对农村工作指导员的德、能、勤、绩、廉等方面表现情况进行全面考核。采取分级考核的办法，在年终民主测评时，农村工作指导员必须向全体党员、村民代表述职，接受民主测评。专职指导员考核和评议结果与干部任用挂钩、与先进评比挂钩、与公务员评定等次挂钩、与年终奖金挂钩。

     5、载体上突出“新”字。一是全面建立农村工作指导员工作室。要求每个农村工作指导员在各自的村建立以自己名字命名的指导员工作室。指导员工作室有舆情采撷、政策宣讲、科普传播、纠纷调解、全程代理、帮困救助、为民服务、富民强村等八大站功能，充分整合了各方力量，发挥指导员工作室在指导员工作中的阵地作用，有力地促进了指导员工作的规范化，实现了指导员工作的深化升级。二是除任命市级指导员为所派遣村副书记外，将街道下派专职指导员也任命为所派遣村的副书记，从而为专职指导员更好地发挥作用创造了有利条件。

1、因村派人。根据各村实际需求，以“对口选派”为原则下派农村工作指导员，发挥指导员专长。城建办主任郭琛对征地、拆迁工作非常熟悉，街道就将他委派到征地任务较重的东普村担任专职指导员。一年来，郭琛积极发挥自身专长，协助做好该村征地任务，目前东普村的市城北医院征地工作已基本完成。程宝梅同志在城建办工作多年，有丰富的征地、拆迁工作经验，街道党工委就派遣他到街道新址所在地杨家渭村担任专职指导员。程宝梅积极发挥自身优势，通过耐心的宣传、解释工作，现在街道新大楼征地工作有了很大进展。六份村是个困难村，街道则专门选派民政助理员王娇华担任该村专职指导员，帮助村里困难村民充分享受民政扶持政策。

    2、因人定村。例如沧浦村指导员叶福良凭借自己的文艺特长，在沧浦村组建了一支群众鼓队，组织开展丰富多彩的文艺活动。农技员林圣华担任后陈村指导员后，利用自己在农业方面的知识，协助所在村搞起草坪基地建设，目前草坪规模已达50多亩，成为街道农业工作的一大亮点。劳保所所长狄绍根担任琅岙村指导员后，利用自身优势，及时帮助村里解决劳资纠纷50余起，保证了外来务工者的合法权益，使矛盾纠纷化解在萌芽状态，协调了劳资关系。

    1、积极参与村庄整治工作。广大指导员在发展特色产业、实施村庄整治工程、加强基础设施建设、开展农民素质培训等方面做了大量工作，有力地促进了新农村建设，也使农民得到了实实在在的好处。如，九份村指导员李宏贵（市交通局派）、后陈村指导员林圣华和山头赵村指导员罗仙萍在创建浙江省、台州市级示范村、温岭市级达标村过程中积极发挥参谋和沟通联络作用，使所在村顺利通过了验收。

     2、大力加强政策宣传工作。比如花桥村指导员林丽萍（市广播电台）凭借自身职业和部门优势，无偿为村里提供广播设备，开设村级广播站，并进行十七大精神主题宣教活动，使更多的群众知晓十七大基本精神，宣传了党的方针政策。

    3、促进农村社会和谐稳定。广大农村工作指导员，深入农户倾听民意、摸排矛盾，以建立健全农村矛盾纠纷化解调解机制为抓手，积极协助街道、村处理和解决群众反映强烈的问题和矛盾，尽可能将矛盾化解在萌芽状态，从而消除了农村不稳定因素。比如山马村指导员李森华在村部出租房“三合一”整治中就当起协调员，摸准情况，拟定整治方案，帮助街道安监中队开展有效整治工作，使山马村部“三合一”整治这一老大难问题得到顺利解决。

    4、换届选举发挥独特作用。村级组织换届工作是上半年街道党工委、办事处中心工作的重中之重，作为村副书记的指导员在本次村级换届工作中发挥了不可替代的作用。一是政策宣传。指导员不但能够很好地理解换届选举政策，而且又可以凭借副书记身份优势在干部群众中进行政策宣传，使广大干部群众较好的领会本次村级换届精神；二是信息反馈。各位指导员置身于村级班子之中，能较准确地摸清现任班子、党员思想动态，并将村级换届选举中的信息反馈给上级组织，使街道党工委、办事处能及时采取针对性的措施，确保选举顺利进行；三是促进组织意图实现。特别是在党支部换届选举中，指导员能较好地协调各方意见，体现组织意图，尤其对于两派斗争较激烈的村，指导员的一举一动都起到重要作用，如九份村，就因为指导员的一票使组织意图人选过半数当选。

    1、加强了街道与村居之间的联系。指导员把上级的重大决策和重要会议精神及时传达到村，同时通过调研了解农民群众对党和政府的意见、建议及要求，及时向街道党工委、办事处反映在农村经济社会发展中出现的新情况、新问题，为街道决策提供参考依据，从而发挥了其在党工委与村居之间的信息传递与信息反馈作用，使农民与街道党工委、办事处的关系更加贴近了。

    2、加强了村级与群众之间的联系。广大指导员坚持“以人为本”的工作理念，与当地村干部一起深入到村组，同群众面对面，开展交心谈心，用真情实意体会农民的酸甜苦辣，了解农民群众的所思、所盼、所需，积极引导干部群众广泛参与新农村建设，协助村两委解决村民的实际困难，进一步改善党群干群关系。由于指导员是村党支部副书记，不是土生土长的村干部，身份超脱特殊，很多村民喜欢把一些不愿和村干部讲的心里话告诉指导员。指导员则把从村民那里了解到的对村集体的意见、建议加以梳理，进而反馈给村两委班子，以改进工作，发挥了群众与村两委班子之间的桥梁作用。

    3、加强了村干部之间协调联系。村两委选举刚结束，工作仍在磨合期。个别村存在“两委”班子不团结、工作无法正常开展的现象，指导员分别找有关人员谈心，分析厉害关系，开展协调工作，使绝大部分村的“两委”关系得到了明显改善，起到村干部之间润滑剂的作用。

      石桥头镇位于温岭市的东南方向，距市区10公里，区域面积27.1平方公里，辖27个行政村，人口2.8万。2008年全镇共选派专职农村工作指导员22名，加上市派指导员5名，共27名。其中，大专以上学历的15人，高中及中专学历的11人。

      我镇专职指导员的功能发挥，以“一人一村”为主要形式。专职指导员同线上工作基本脱钩，集中主要精力，支持和帮助村级组织和村干部开展工作。在日常管理和业务指导上，以镇党委为主，镇指导员管理办公室负责实施，具体工作由各工作片统一安排。以工作片为单位，建立“专职指导员工作联络组”，片长担任组长。同时接受上级农村工作指导员管理部门的指导和监督。通过推行专职指导员制度，促进了工作重心下移，进一步加强了镇对村级工作的指导，有力地推进了新农村建设。

    根据每一位指导员的特长及所驻村的规模大小、经济强弱、工作难易程度等实际情况，精心选人，优化配置。一是注重选派人员与重点工作相匹配，把工作能力强、群众信得过的得力干部选派到软弱涣散村、经济薄弱村、环境整治村和信访集中村，力求重点工作、复杂工作有新进展、新突破，如东花桥村村情复杂、派系斗争严重，镇党委、政府把熟悉情况的蒋友新同志派往该村，协调、化解两派之间的矛盾；二是“因村派人、因人定村”，把指导员的个人特长与村情特点结合起来。如市规划局下派的指导员邵启健，镇里特地将其安排到土坦头村，帮助指导该村开展林石线整治及连片绿化工作，并协助下宅金村搞好整治村建设；三是选派指导员与培养优秀年青干部相结合，把专职指导员岗位作为年青干部锻炼的平台，给年轻干部压担子，使他们在村情复杂、任务繁重的村中锻炼能力、增长才干。镇秘书金露具有较好地写作能力但农村工作经验不足，出于锻炼年轻干部的考虑，被派驻到杨家浦村。同时，还对表现优秀的指导员进行大胆地提拔使用，并向市一级推荐市管后备干部。

     围绕强化农村社会管理和公共服务职能的这一根本，要求专职指导员必须认真履行 “六大员”职责。对阶段性工作，要求农村工作指导员打破日常作息时间，实行跟班作业。

    1、政策法规宣传员。充分利用各类宣传阵地，及时有效地开展思想政治宣传工作，引导农民群众转变思想观念，增强发展意识和民主法制意识。在十七大主题宣讲活动中，要求各位指导员给所驻村的党员干部、村民代表作主题演讲。市人劳局下派的指导员张宝祥发挥自身在技工校的优势，在所驻村演讲的基础上，还多次在非公企业党总支开展十七大精神宣讲、“西藏藏独事件”讲座，在退休支部开展“当前经济动向分析”等主题宣讲活动。

      2、社情民意调研员。指导员经常走访农户，了解所驻村群众生产生活状况和思想动态，及时反映在农村经济社会发展中出现的新情况、新问题，为各级各部门决策提供参考依据。每年的9-11月是石桥头镇莳粉加工旺季，加工产生的污水严重污染了环境，周边的群众对此意见很大。为了掌握详细的莳粉加工情况，镇专职指导员迅速开展调研，详细了解从事莳粉加工的总户数及生产经营状况，撰写了《石桥头镇莳粉加工情况调研报告》，为镇党委、政府决策提供了帮助。

      3、信访纠纷调解员。指导员积极探索就地化解矛盾、减少纠纷的新途径，协助村干部做好群众信访纠纷的调处工作，把矛盾化解在一线，切实维护社会和谐稳定。如小岭下村柯云华因土地承包问题长期到市里上访，为了更好地做通柯云华工作，指导员叶菊芬多次上门做工作，经过不懈努力，成功化解了这起信访案件。

      4、富民强村服务员。指导员以新农村为己任，按照“村村新”工程建设的要求，全面协助村组织理清经济发展和社会公共事业建设思路，为所驻村经济社会发展提供优质服务。如台州市派指导员任波在调查研究的基础上，积极帮助中央段村拟订发展思路，顺利完成了2007年度“达标村”和81省道沿线的整治，今年又列入了市级“示范村”的创建，还与市级有关部门联系，帮助村优化产业结构，目前，该村农业综合开发初步方案已经通过。

     5、民主制度监督员。指导各村健全各项制度，推进基层民主政治建设，完善村民自治制度，搞好村务公开、财务公开和党务公开。中扇村在指导员毛卫德指导下，率先在全镇建立“农村党员学习日制度”（每月农历十六夜），制定了《村两委办公日制度》、《财务公开制度》等，规范了村级管理、财务收支等手续。坚持做到“一月一议”，每月一次党员例会，村内重大事情都由村两委成员、村民代表及全体党员共同商定办理，真正实现了党员群众广泛参与的民主管理。

      6、组织建设督导员。协助抓好支部和党员队伍建设，做好村级后备干部的培养和选拔，对村级班子建设提出意见和建议。在村级换届过程中，我镇花桥村由于两派斗争复杂，村选举委员会一直未能建立，且村主要干部远在江苏不肯回来主持工作，面对复杂的局面，村指导员蒋友新一遍遍地往村里跑，甚至跑到江苏做通一位在村中有较高威望的委员工作，由他出面协调，在蒋友新的不懈努力下，这位委员终于答应回来协调换届工作，花桥村的选举得以顺利推进。

    为确保指导员驻村到位，切实发挥作用，我们着力从四方面加强管理考核。

     1、着眼于加强目标管理，积极推行任期承诺制度。专职指导员在驻村工作期间实行个人情况“三公开”和工作情况“双承诺”，即在所驻村的村务公开栏中和通过便民联系卡等方式公开个人身份、联系方式、主要工作职责，同时结合所派驻村一年工作计划，从村级实际出发，提出驻村工作任期目标，在全村党员、村民代表会议上作出公开承诺，并在村务公开栏公开承诺书，促使指导员驻村到岗后集中精力抓好各项驻村工作任务的落实。

     2、着眼于加强日常管理，严格推行考勤督查制度。专职指导员必须坚持每周三个以上工作日的下村时间。建立专职指导员考勤登记簿，详细记录指导员在岗情况，严格按镇机关干部管理办法执行请（销）假制度。驻村考勤工作每月汇总报镇指导员管理办公室。同时成立督查小组，进行经常性督促检查，开展明查暗访，随时掌握指导员出勤和工作的动态，对提前脱岗、驻村不到位的进行及时督查，对有损党员干部形象行为的进行严肃批评，并相应扣除其考核奖金，取消年度评先奖优资格。

     3、着眼于加强工作管理，全面推行例会交流制度。指导员工作实行周报告、月例会、季交流制度。周报告制度，以片为单位，每周定期召开指导员工作例会，各片每周将驻村开展工作情况及时总结整理，由片领导检查签字后报镇指导员管理办公室；月例会制度，由镇指导员办公室牵头，汇报工作，布置任务，并将当月工作内容和下月工作计划上报至镇党委；季交流制度，由镇党委每季组织一次经验交流会，相互学习、交流经验。同时按照建设和谐社会的要求，深入做好工作调研，全面梳理群众反映比较强烈的热点难点问题，每年撰写调研文章不少于2篇，每月上报工作信息不少于2篇，记录民情日记不少于12篇。坚持“三个一”：即绘制一张村情民情图；记录一本驻村干部工作手册；月报一份村情民情报结单。

      4、着眼于加强绩效管理，全面推行述职评议制度。制订出台《石桥头镇农村工作专职指导员管理若干规定》及《石桥头镇农村专职指导员绩效考核细则》，保证了个性工作与共性工作的结合、工作实绩与民主评议相的结合。在村级换届选举结束后，镇党委在全镇各村部署指导员工作综合测评，对干部、党员、群众满意度较低的指导员，镇党委实行召回制度，重新派驻指导员，并将此作为年度考核和评先评优的重要依据。

一是改进了基层干部工作作风，促使镇机关干部工作重心下移。由以往的“有事就下村”转变为“下村找事做”，变被动应付为主动出击，深入农户倾听群众呼声，面对面解决实际困难。
    二是提高了基层干部工作效能，促动一些热点难点问题的解决。实行指导员工作专职化后，镇党委政府一些重要政策、重要工作可以直接通过专职指导员执行到位，提高了工作运行效率。同时，通过专职指导员积极工作，一些热点难点问题得到了及时有效的解决。
    三是搭建了干部实践锻炼平台，促进镇干部综合素质全面提高。通过专职驻村，驻村干部的角色意识有了较大的转变，学习的自觉性和主动性得到普遍提高，能够沉下心来学习农村政策法规和农村业务知识，虚心向老干部、老党员学习农村工作方法，边学边干，学以致用，切实增强了为民服务的本领。
    四是有力地推进了新农村建设。专职指导员在摸清所驻村具体现状和发展前景的基础上，认真履行“六大员职责”，有效地促进了农村各项事业的发展。村级组织功能得到进一步加强。