改革开放二十年来，台州的城市化工作开展得如火如荼，城市化率从开始的28%进到现在的46.2%，原先“村村像城镇，镇镇像农村”的面貌不复存在，一大群城镇脱颖而出。这很大程度上得益于农民的非农化和市民化，使得人口城市化加快，蜂拥而至的来自全国各地的人前来打工，成千上万拿到蓝印户口的农民成为新市民，成批的“城中村”村改居（委会），可以説没有这些来源就很难有纵横交错的台州城镇群。同时，农民市民化也为我市解决“三农”问题找到了一条捷径。然而，我市农民市民化的进度依然不快，除了行政区划、户籍管理等制度上的因素，还有一些制度外的制约因素。我作为温岭市大溪镇照洋村的一个农村工作指导员和村付书记，接触了许多人，亲历了许多事，也偶有思考。现试将新农村建设和城市化背景下的这些制度外因素作一探讨，以期引起重视。

    大溪镇104国道沿线包括照洋在内的农村，经济活跃，民资丰厚，民居毗连。但是，在市民化的推进过程中，也有一些近郊农村普遍存在的负面现象：

①农民不愿“农转非”。“农转非”即农业户口转为非农业的居民户口。按政策，农业户口可以在分配宅基地、计划生育等方面优于居民户口，而居民则只在子女入学、最低生活保障补助费等方面优于农业户口。随着城镇规模的扩大，近郊农村渐渐列入城区范围，宅基地地价飙升。大溪在1997年就开始了户籍制度改革试点，有一批农民拿到了蓝印的居民户口。由于原先居民具有的例如粮票分配、复员后安排工作等优势消失，而当农民的实惠之处日渐显现，使得这些较早“农转非”的农民感到吃亏，甚至有已经“村改居”和“农转非”的要求退还赞助费，改回到以前模样去。这种“示范效应”对农民市民化的推进很有反作用；②进村入户门槛加高。近几年富起来的村均修改了原先的村规民约，有些村规定，女儿出嫁后户口要划到夫家，分承包田时儿子算一户女儿不算一户，媳妇嫁进后几年内不得增加承包田，出去念书、当兵、长期在外经商户口划出去的几年内不得划回来分享成果等等，给人“出去容易进来难”的感觉，使下一步城市化中的村改居工作难度加大、成本增多；③身份待遇不平等。许多村里的公共设施没有全面向外来人口开放，如老年活动室、阅览室、棋牌室等只限于供本村户口的人使用，水费、电费等也分本村户和外来户收缴，给市民化进程中必然会涉及的异地居住异地享受问题留下后遗症；④ “地方观念”影响明显。姓氏、血缘、亲缘、地缘、故旧关系等界线分明，亲疏昭然，本地人身份认同感较强，对四面八方前来务工经商的外来人口还有歧视心理，爱用 “外地人” 这一意含贬义的称呼，就是对同一乡镇比它穷些、偏僻些地方来的人如高山移民等也有排斥心理，市民化所期待的那种“来此居住就是一家人”的亲热、和谐的氛围尚不够浓烈；⑤缺少对新市民的教育培训。政府宣传叫得很响，一些新市民们感觉交了进城赞助费、转为居民户口后政府就不管了，与以前当农民一个样，就业谋生门道依然如故，居委会不管你，连之前的村委会也不管你了，没了组织可依靠，这也让准备成为新市民的村民心存顾忌。

     这些负面现象在各村情况各别，表现不一，但是对做市民不热衷是其共同特点。原因众多，主要来自户籍制度改革和行政区划方面的因素，这些涉及到固定住房、固定职业和人口规模等必须具有的硬条件，这里暂且不去讨论。但据我了解，可能还有以下几种非制度因素：

①经济利益驱动因素。由于贫富差距在地缘上分布不均衡，近郊农村都积累了丰厚的集体资产家底，每年都有可观的收入，村里的每个成员均有一定比例的年度分成，如照洋村集体经济年收入在大溪镇属中上水平，前年就达150万以上，去年估计在200万以上，村民们享有许多集体福利，因而各村自我保护的意识都很强，预防自己的既得利益流失掉和被人瓜分走；②实用性因素。依我感觉，村民创办事业非常依赖团队力量，人与人之间的沟通联系远胜于居民区里，村民与村干部的关系也更随和、紧密，家里有事愿意找村干部诉谈，要求帮助解决，市民之间那种自顾自有距离的气氛让“抱团”惯了的前农民们不习惯，在村民心中觉得村才是一个经济实体，管用、可依靠，而居委会不过相当于街道派出的一个服务性机构，由几个大嫂大妈做些发发蟑螂药之类的事情而已；③小农经济的习惯性因素。村民的思维方式、谋生手段、生活方式等适应传统的农业经济社会，觉得当市民不习惯还是现在这样好，且看到转了户口的人生活水平也没多大提高，压力却加大，因而不愿学样；④宗族性因素。许多自然村都是由血统关系聚居而成的，宗族势力很强大，自然有针对外姓、外来人口的自我保护的防范心理，心理趋于阻抗、封闭，害怕户口打乱后单体迁徙会被周遭人矮化、边缘化，会吃亏，这种心态给大规模的村改居添加了难度。

     综观现成的例子，要使人口短时间迅速集聚，就要放开怀抱，吸纳各方各类各种身份的人放心前来、安心留下。国外如美国、澳大利亚是靠移民建国，国内如深圳是靠移民建市，就是我们台州的椒江区也是靠外来人口壮大起来。有道是“海纳百川，有容乃大”，那么我们如何去吸纳人口集聚？依我的观点，我们台州农民人口众多，村村相连，是我们的一大优势，台州城市化的关键要靠农民的市民化。我的基本思路是：先建好点，再将点串成线，将线连成面，点就是居民点，线就是街道，面就是城镇。在目前行政区划、户籍制度不变的情况下，要加快农民市民化步伐，就要建好居民点，为下一步大规模转化农民为市民做好准备。具体对策有：

①以村为单位成立股份制公司。将包括土地在内的村集体资产转为股份公司的资产，为不给人以私有化的感觉，资产仍旧归集体所有，但是资产的年终分红数额量化到人，即“产权共有，分红到人。”用这种办法鼓励村民人土、人乡分离，以便可以自由迁徙流动，外出经商办企业，为下一步的村改居、建设新居民点创造条件；②营造 “五湖四海皆一家”的平等相处的社会环境。政府出台政策要创导社会公平，给来新居民点定居的各种身份的人以一视同仁、真正的“国民待遇”，城镇社会保险的政府（或股份制公司）贴补部分、城镇最低生活保障线以及在就业、就医、子女入学诸方面逐步也向符合条件、前来定居的农民开放，使他们成为准市民；③充分发挥居委会纽带和桥梁的作用。居委会作为最基层的群众自治组织，既要对政府负责又要对居民点内的居民负责，要想方设法为居民们排忧解难，使他们有依赖之感。城镇的财政在允许的情况下是否考虑授权居委会去补贴接济那些短时间内生活陷入困难的居民、准居民；④注重对农民自身素质的培养。办好居民点内由原农村转过来的党校、夜校，利用现成设施或增添一些电化教育设施，兴办各类职业培训班和组织各种联谊活动，免费培训准市民们的生存能力，扩大他们的就业门路，使他们转为新市民后生活有起色，更加丰富多彩；⑤做好正面宣传引导工作。鼓励村干部带头转为新市民，文明、民主地管理好新居民点，美化环境、净化环境，使农民以当新市民为荣，使异地迁居新居民点的要能“进得来、留得住”；⑥成立统一领导、集中指挥的组织。政府应当把农民市民化当作解决 “三农”问题的一条重要途径来抓，在资金方面给予一定的倾斜和扶持。公安局、建设局、农指办涉及人口管理、城市化和新农村建设工作，应该将分散的职能整合在一起，成立一个统一行动的领导小组，可在农民市民化方面赋予更大权力，使其发挥更大的作用。