----以四新社区为例

 

石塘镇大黄坭村指导员　　郑淑慧

 

　　中心村是农村一定地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。加快中心村建设对推进当前的社会主义新农村建设具有重要的现实意义。今年1月份，石塘镇四新社区被评为省级示范社区。为此，笔者走访调查了四新社区的建设情况。

  　　一、四新社区建设的基本情况

     新峰、新红、新滨、新进4个村经济基础较好，村两委团结，班子战斗力和凝聚力较强，村民参与新农村建设的积极性也较高，而且4个村具有渔区新农村建设的代表性。

新 峰、新红、新滨、新进位于石塘镇的西南部，陆地面积少，多为山林面积，房屋多造在山上。从4个村老区的建筑上依稀可以看出上世纪90年代的的房屋多在山 上，镇村公路为海边的泥泞小路。上个世纪90年代，一批富裕起来的渔民开始各自为战在海边埋石造屋。4个村的村两委看到渔民的实际需要，而无序的建房也让四个村的村两委急在心头。在新进村老书记丁六国的提议下，四个村走上了“全面安排，统一规划，集资联建”的填海造屋之路。1996年，第一批统一填海造地的208间地基，以每间地基1万元，造屋4万元一间，受到群众的欢迎。在群众的强烈要求下，98年4个村又开始向大海要土地的“精卫填海”计划，经过六年的填土埋石，2003年以来逐步建成占地面积10万平方米的新型渔村社区，通天式住宅750多间，商品房144套；常住人口有3600人，暂住人口1935人，共有钢质渔船168艘。辖区拥有厂矿企业21家。目前，社区年总产值达2.5亿元，人均收入8800元。崭新的一排排通天式住宅，宽阔的水泥道路及一应俱全的绿化、亮化设施显示出渔村新社区的风貌。

     二、四新社区建设的主要做法：

    1、编制完善村庄建设规划。以规划为龙头，科学编制村庄建设规划及有关专项整治方案。一是进一步完善村庄建设规划。组织人员对渔民的经济收入情况、建房需求等进行全面调查。同时，各村召开村民代表大会和规划论证会等形式，认真听取有关专家的意见。对中心村的村庄建设规划进行了编制和完善。二是制订住宅建筑设计方案。针对农村建房特点和新农村建设的要求，委托温岭市规划设计院设计住宅建筑设计方案、休闲场所景观设计等。

    2、 四新社区建设探索出了新区农民建房的有效途径。中心村建设主要目的之一是通过新社区建设，逐步改变村容村貌和推进土地集约利用。

对于宅基地的处理，四新社区采取的方法：一是统一填埋，统一实施。农户建新房由四个村的两委负责统一设计、统一管理。二是级差排基，分类管理。考虑到村民经济条件不同，根据村庄的空间布局、配套设施和建设时序等差异，把中心村分为A、B、C3个区块，由村民自愿选择，宅基地价格一般为每间40000－50000元，每间宅基地45平方米。三是集资联建，公用公建。村民集资，房屋由村民以幢为单位按规划实施，基础设施由4个村的村集体统一建设。建设过程中，由于分批建设，部分资金未到位，短缺资金达60多万，四个村的村支部书记和主任联名以个人名义向农村信用社借款60万元，用于社区建设。还开发了144套农民公寓，使联排住宅与农民公寓并存融入社区，有效地提高了土地的利用率。

     3、  四新社区党委的成立标志着农村社区管理的新机制形成。

    新峰、新红、新滨、新进4个村共有党员113人，在原先各党支部的基础上，07年5月，建成四新社区党委，这是我省第一家农村“社区”党委，标志着四新社区联创联建模式的进一步深化，社区党委成立后，进一步推进社区的相关工作，使社区从“共商大事，分村理事”向统筹运作，共同决策转变，进一步实现资源配置和经济社会事业发展效益的最大化。为社区提供坚强有力的组织保障，指导社区在新农村建设，经济发展，社会各项事业方面长足发展。四新社区党委进一步发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力；发挥村级活动场所的功能和作用，深化“五中心”建设，村级组织决策、管理、监督、教育功能不断加强。

    4、  改善设施大力提升人居环境，推进农村社区新风尚的形成。

    把传统村落改造建设成为文明和谐的农村新社区，使居住在农村社区的农民也能享受到现代文明生活，这是新农村建设的重大任务。创新村庄建设和管理的方式，整体推进农村社区的环境、社会事业、公共服务体系、精神文明和基层民主政治建设。四新社区联合建成老人之家和文化俱乐部，形成农村社区的新风尚。07年12月，4个村共同出资100万建成5间4屋楼的老人之家，拥有会议室，台球室，乒乓球室，电视机室，麻将室和医疗室等，活动器材齐备。老人之家拥有会员170人，休渔期每日接待活动人次达1000多人次，成为深受广大渔民欢迎的休闲场所。每个星期六下午，医疗室里有箬山卫生所退休医生为老人义务诊疗。老人之家管理制度建全，协会管理人员有6个，负责全面工作。每个村有3个协会领导小组，负责料理各村的老人事务，做到每个老人生病有慰问，死后有送葬。老人之家管理整整有条，被评为省四星级老人协会。四新社区还投资20多万在社区内建成4套健身路径和1个文化俱乐部。四新社区配套设施齐全，还拥有社区卫生院，幼儿园，超市，药房和公共厕所等公共服务设施，使社区居民的生活质量大大提高。社区设立了四新警务室，警务室运行1年以来，立足辖区实际，积极推进农村警务工作。社区民警积极履行打击、防范、服务职能，共查破各类案件41起，化解各类矛盾纠纷33起，各类案件发案率下降了70％，有效地维护了社区的治安和稳定。

     5、  村级集体经济收入和政府扶持是中心村建设强有力的后盾。

     四个村联合建成苍岙水产品交易市场，在码头统一建成35间可供出租的平房，每年约可收入交易费和房租费150多万。村级集体经济收入用于社区的后期绿化、亮化工程，以及环卫工人、联防队员的工资等各项支出，还是车水杯薪。政府支持中心村建设，对加快推进中心村建设具有十分重要的作用。

    三、四新社区建设中的一些经验

    1、中心村建设要规划先行。首先，搞好中心村规划，编制好总体规划。要从区域生产力总体布局出发，统筹考虑城镇和乡村规划，进一步优化城镇与中心村总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位。其次，要搞好建设规划。第三，要做好项专项规划。要统筹安排农村配套设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，引导村镇合理布局和协调发展，切实提高中心村的规划建设水平。

    2、中心村建设要量力而行。中心村建设是改善农民生产、生活条件，改变农村落后面貌的有效途径。建设过程中，要正确把握发展趋势，在编制好规划的前提下，具体实施时，要根据实际情况和自身能力分步实施。要充分考虑村级经济发展水平、村庄基础条件、地形地貌和农民意愿，正确处理好阶段性目标与长远性目标的关系，不搞一刀切。在工作方法上，要先易后难，分步实施，量力而行。