罗邦跃
打造平安和谐社会，服务社会主义新农村建设是公安机关义不容辞的职责，农村社会治安稳定与否是建设新农村的重要前提，公安机关要服务建设社会主义新农村这一目标，就要以“三基”工程建设为契机，把加强农村基层警务作为“三基”工程建设的重要内容来抓，为建设社会主义新农村创造良好的治安环境。本人从事基层民警工作已有8年，且担任农村工作指导员将近三年，通过与农民兄弟的朝夕相处和深入的接触，对农村的一些情况有了一定的了解。现结合本人从事社区民警（管区肖泉村）和肖泉村指导员工作的实际情况，对社区民警如何服务社会主义新农村建设，谈谈一些自己的看法。
一、全面加强肖泉村新农村建设。
邓小平同志指出：“中国百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定，首先要看这百分之八十稳定不稳定。”“农村不稳定，整个政治局势就不稳定。”本人在担任肖泉村农村工作指导员以来，充分发挥多年来管辖肖泉村治安工作，了解掌握肖泉村基本情况的有利条件，积极协助村两委开展新农村建设。
（一） 肖泉村基本情况 。
肖泉村位于太平街道的东部，地处城郊结合部，全村有803户，1705人，耕地450亩,年人均年收入约为8000元，全村有党员43人，村民代表32人。村民以出租房屋为主，另外还有经商、务工等。该村原是一个以农业种植业为主导产业的农业村，随着经济的快速发展和城市化建设的不断推进,该村的农田基本上已被征用，到目前为止还没有一家村办企业，只有一家农贸市场，且大部份村民无业在家。该村村级集体经济比较薄弱，与太平街道其他行政村相比，属于不富裕的村。
（二）、加强新农村建设做法。
1、以先锋工程建设和村两委换届选举为契机，优化党员干部队伍结构。 一方面，以先锋工程建设为契机，落实各项制度，加强党员、干部素质的教育，努力提高党员干部的工作能力，增强他们的责任感，使命感和危机感，不断优化党员干部队伍结构。另一方面，以村两委换届选举为契机，全面优化党员干部队伍，发挥新一届党支部、村委会的作用，理顺他们的关系，加快他们成长。同时，把具备入党条件的入党积极分子吸收到党内来，进行重点培养，并充实到新的村级领导班子中来，为肖泉村的发展打下了坚实的政治基础。
2、以“村村新”建设为契机，全面开展村庄整治。以市委、市政府的“村村新”建设为契机，努力破解用地难的问题，第一，重新编制规划。从肖泉村实际出发，以人为本，合理利用土地，注重长远发展，充分利用好旧宅基地和闲杂地，并认真做好建设用地复垦这篇文章，置换出用地指标，尽量满足村民合理建房。第二，充分利用好村集体留地和闲置地的开发，建设市场，鼓励村民兴办企业，将农贸市场的15亩村闲置地出让给开发商，在一层兴办综合市场。这样，既为村级集体经济收入开拓新的来源，改变村集体经济薄弱的现状，又为村民开辟新的经济发展模式打下良好的基础。
3、以环境综合整治为契机，全面改善村容村貌。一是树立可持续发展理念。在加强环境整治的同时，开展精神文明建设和法制宣传，加强村民的道德素质教育，用先进文化丰富村民的文化生活，增强自律意识，使全村村民统一思想，爱护家园，做一个文明的好村民。同时，对原老村部的旧房进行拆建，新建造三间五层楼房，用于老人活动室。二是开展平安肖泉建设。村里在道路硬化，环境整治的基础上，进行绿化、美化、亮化、文化工程建设，使农民的生活活跃起来，使村民的素质提高起来。同时，加强社会治安等方面的工作，采取建立一支有战斗力的护村队等有效措施，打造平安肖泉，给村民营造一个整洁、优美、安定、和谐的社会环境。
4、以经济发展为中心，推动富裕劳动力的转移。从农村增收渠道出发，进一步加大非农产业的收入比重，充分发挥有利的地理位置优势，鼓励剩余劳动力去从事农产品深加工，销售流通，鼓励农民外出经商、务工，去从事服务业、餐饮业、运输业、建筑业等二、三产业。结合本村实际，大力发展本村工业，鼓励村民兴办企业，进一步拓宽农民增收渠道。
5、以“平安太平”建设为动力，全面加强治安稳定。及时掌握社会各方面信息，做好政治稳定工作，将肖泉村的稳定工作抓深抓细、抓牢。强化社会治安综合治理工作，强化警务室的职能作用，充分调动护村队及治安积极分子的作用，激发起广大村民的参与意识，做好防范工作，及时化解矛盾，走社会治安综合治理的社会化道路，创造一个安全稳定的居住环境。
二、肖泉村新农村建设中存在的主要问题
一是党员年龄大，知识水平低。目前村里的党员队伍存在“三多”问题。即年龄大的多，文化低的多，缺少致富技能的多，而且入党积极分子队伍出现后继乏人的趋势。党员受教育程度低，思想守旧，不适应形势的发展。党员活动不是很经常。个别党员的素质较差，会上不说会后乱说，拉帮结派，搞小团体，发展党员困难，人才流失严重，很多优秀青年被拒之门外，后备党员干部缺乏，严重阻碍村里各项工作的发展和开展。
二是村民上访多，矛盾错综复杂。由于历史遗留问题的存在，虽然采取了一系列强有力的解决措施，但村民的上访事件仍然很多，主要反映村干部在土地征用及财务方面的问题，特别是原宏达公司，侵占村集体资产一案上尤为突出，还村留地的开发、敬业中学、农贸市场管理人员的安排、党支部改选等问题。进京上访，越级上访时有发生。在一些问题没有作出结论之前，这种上访活动仍然有可能发生。
三是村集体经济收入低，村民收入和生活水平仍然低下。对于一个拥有1700多村民的自然村来讲，村集体年收入只有150余万元是很少的，基本上只能用于日常的开支费用，没有足够的资金用于公益事业建设和再投入，也不可能为村民提供更多的就业机会，大部分村民以做工、做小生意、出租房屋作为主要经济来源。虽然村里每年拿出一部分资金给村民搞粮食补贴，养老金，但也是微乎其微，不能从根本上解决村民的出路问题。所以大部分村民的生活水平只能停留在温饱阶段，落后于街道其他村居。
四是村庄规划不切实际，用地困难制约发展。肖泉村的村庄规划在有些方面已不符合现在和长远发展的要求，应该加以修改。原村民建房没有按照规划，未批乱建等现象十分突出，与当前开展的村村新建设有一定的距离。如果要想在原地拆建势必牵动附近的房屋，只能异地新建，但新建又没有土地，工作难度大。况且，当前既不能得到足够的用地指标，又得不到被征地农民群众的理解支持，导致新宅基地无法满足村民的需求。
五是村民环境意识薄弱，村庄面貌不容乐观。近年来，虽然多次开展了环境整治，并落实了长效保洁措施，但村庄面貌还没有得到彻底改善，生活垃圾等随意堆放，致使肖泉溪里常常漂浮着肮脏的东西。
三、社区民警服务新农村建设的对策
农村指导员工作即将结束，本人又要投入到社区治安管理工作中去，本人深感社区民警同时兼任农村工作指导员是服务新农村建设的一种好办法。作为社区民警只有认真落实社会治安综合治理的各项措施，坚持贯彻标本兼治、综合治理和打防结合、以防为主的方针，坚持专门工作与群众路线相结合，积极主动、采取针对性举措，扎扎实实地做好各项农村警务工作，牢牢控制农村治安局势，才能确保辖区内的和谐稳定，从而更好地服务新农村建设。
1、 强化治安防控体系建设，努力降低农村地区发案率 。努力整合社会治安资源，形成预防和控制刑事犯罪，调处和化解农村社会矛盾的防控工作机制，努力降低发案率。一是要充分发挥派出所在防控中的主导作用。要积极推进农村警务机制改革，实现工作重心向打防并重转变，由被动向主动转变，把派出所建成集打、防、控、管于一体地综合战斗型实体。要加强治安预警机制建设，定期发布警方提示，适时通报农村多发性案件特点，告知农民防什么、怎么防，提高农民防范意识和自防能力。二是要强化治保组织建设。要积极探索并尝试市场经济条件下发动群众、依靠群众、做好社会治安工作的新方法、新路子，进一步充实、壮大治安积极分子队伍，提高其组织化水平，努力创新由村干部牵头、村民参与的经常化、制度化、规范化巡防机制，积极推广治安承包制、义务巡防制、村际联防制等先进经验，真正发动群众共同搞好社会治安。三是切实加强对农村违法犯罪高危人群的管控。要充分运用公开管理和秘密手段，切实加强对农村重点人口、外来流动人口等违法犯罪高危人群的监控，做到底数清、情况明，发现得了，控制得住，努力提高发现、掌握辖区内违法犯罪活动的能力，及时提供违法犯罪人员的基本情况和可疑线索。
2、严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强农民的安全感 。要准确把握农村刑事犯罪的客观规律，适时适势、因地制宜地组织开展各类严打专项行动。一是严厉打击农村黑恶势力犯罪。对农村黑恶势力，要按照露头就打、除恶务尽的原则，加大打击力度，决不让其形成气候。对那些屡教不改、作恶多端的流氓恶势力头子及骨干分子，要依法从重从快狠狠打击，决不姑息手软。对采取暴力协迫手段，插手操纵基层选举、干预基层行政事务的黑恶势力要予以高度重视，及时打掉，绝不让其形成气候。二是加大对农村治安乱点的整治力度。对治安混乱的区域、路段和村庄，要认真分析原因，梳理线索，列出重点，集中整治，坚决依法打击横行乡里、称霸一方，欺压百姓的各种“村霸”，绝不让其做大成势。三是严厉打击严重危害农民安全和侵害农民利益的犯罪。对于盗窃、抢劫、打架斗殴等危害群众安全感的刑事犯罪以及破坏生产、严重侵害农民
对于盗窃、抢劫、打架斗殴等危害群众安全感的刑事犯罪以及破坏生产、严重侵害农民利益的案件，要快侦快破，坚决予以严惩。
四是严厉打击卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。要密切注视卖淫嫖娼、赌博、封建迷信、涉毒现象在农村渗透、蔓延的动向，进一步加强对棋牌室、网吧、按摩等行业的管理，坚决打击传播色情、赌博、卖淫嫖娼等违法活动，确保农村社会风气健康发展。
3、加强新矛盾纠纷排查调处机制，促进农村社会和谐 。要明白“群众利益无小事”的道理，抓早抓小，及时化解矛盾纠纷。首先，要注重情报信息工作，深入排查，认真梳理。要以社区警务建设为契机，推进警务前移，切实发挥社区民警的作用，要求社区民警深入村区、群众，及时了解和掌握社情民意，时时关注党委、政府为民实施的每一决策和项目；要加强治保、调解两委班子和治安信息员队伍建设，以便及时了解掌握因征地、拆迁、邻里纠纷、宅基纠纷、土地承包、交通事故等可能引发群体性事件的苗头问题。其次，建立台帐，适时上报。对排查出的问题区分类别，经调查研究后，分轻重缓急，逐一建立台帐，做到一事一台帐，并对苗头隐患分析原因，提出解决的办法和措施，并及时上报党委、政府，明确责任，明确解决时限。再次，协调配合，妥善解决，调处到位。对排查出来的问题，要协同各有关部门，综合运用教育、疏导、调解、协商等办法、手段，积极疏导群众情绪，着眼于解决问题，把工作做深、做细、做实，力争把不稳定因素化解在基层，解决在本地。对一时解决不了的问题和职责管辖范围内的问题，要及时上报，同时，注重信息收集，采取有力的措施，有效掌控，坚决防止和避免事态扩大和不良事件的发生。最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少和预防群体性事件的发生。
4、加强法制宣传教育，提高农民法律意识，促进村风文明。要积极会同有关部门，充分运用电视、广播、墙报、宣传栏，以及农民喜闻乐见的各种形式开展普法宣传、送法下乡，增强农民的法制观念，使广大农民知法、懂法、守法。要加大打击违法犯罪的宣传力度，大力表彰奖励见义勇为人员，使广大农民群众意识到维护治安事关每个人的切身利益，激发群众参与治安的积极性。要积极参与文化下乡活动，用健康的文娱活动占领农村文化阵地，积极引导农民破除迷信，远离邪教，倡导健康文明的生活方式，净化农村社会风气。