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 　　统筹城乡经济社会一体化发展，推进中心村建设是今后新农村工作的重要内容和发展趋势。然而如何科学定义中心村，确定中心村建设模式，破解中心村建设难题，加快推进中心村建设，对温岭这样一个农村居住人口分散，经济社会迅猛发展，且农村建设水平已经达到一定高度的地区来说，具有重要的现实意义和指导意义。

     一、    中心村建设的基本做法和经验。

    温岭有920平方公里的地域面积，行政村达834个，且每个行政村又再分为几个甚至十几个自然村（居住点）。导致了村庄“数量多，规模小，布局散、配套难，占地多、浪费大”的局面。为了改变这一状况，温岭市委、市政府十分注重中心村建设，编制完成城乡一体化村庄布局的详细规划，提出了“1+ X”中心村模式。

     建设中心村是当前各地新农村建设的普遍实践。在实施“村村新”工程中，温岭市进行了创造性的探索，跳出传统的思维模式，用“功能”去定义中心村，即：在农村一定地域范围内，区位优势相对良好、各方联系相对合理、公共设施配套齐全、产业集聚经济发达，对周边具有明显辐射功能的新型农村社区中心。这一定义妥善解决了建设中心村就是把几个村简单合并在一起的传统做法，并称之为“1＋X”中心村模式。特别是把原先的“撤并”改成“辐射”，稳定了人心，有效地化解决了行政村撤并带来的“合并村矛盾激发”等新问题。

    《温岭市域总体规划》2007年获省政府批准实施，“立足城乡一体化，构建1+X城市发展战略”在此规划中得到最大程度的体现，即以中心城区辐射带动中心镇，以中心镇辐射带动中心村，以中心村辐射带动周边村，实现一体规划、梯度集聚、分级配套，全力推进城乡一体化建设。更为全市中心村建设提供了依据和动力。

      实行因地制宜、分类指导，选择人口、产业相对聚集、社会事业共享、基础设施配套的村为中心村，积极加以培育，按照组成形式确定了四种模式进行试点和推广。

1、直接并村型。对比较紧邻的小型村（或历史上就为一个村），相互有合并愿意,在充分酝酿、群众“公投”通过的基础上，实施行政村撤并，新组建中心村，将农民逐步集中到规划中心点。如箬横镇浦岙村，由6个小村合并而成，现有1402户，常住人口4305人，合并后村级集体经济发展迅速，2006年收入达160万元，顺利启动了新村规划的实施；还有晋岙、龙岗村，都是比较成功的并村案例。新河镇新堂、塘前、小岙三个行政村撤并，建立了新的“硐天南村”，新村有人口3148人、耕地1470亩、山林4800多亩，将依托“长屿硐天”区位优势，开发乡村旅游，实现资源共享。全市近年已减少了14个行政村，还有几个村的合并事宜尚在酝酿之中。

 2、社区建设型。此模式宜适用于土地紧张的城（镇）郊村、征迁村、渔区村、移民村等，其特点是打破村界、移地联建，村务独立，事务共管。如石塘镇四新社区，四个行政村（新峰、新红、新滨、新进）探索联创联建模式，填海造地，建成了占地10万多平方米的功能齐全、环境优美、经济社会全面发展的新型渔村社区。目前社区人口达到3600多，党员113人，06年底设立社区党委，加强了社区事务统一管理的力度。还有大溪镇白泥、梅庵移民新村，人口已非常集中，初具规模，建立农村社区的条件基本具备；部分城郊村及工业城征迁村、松门交陈片数村下山移民新村建设等也在紧张施工之中。

3、功能辐射型。“十百工程”实施五年来，我市培育了大量的省、市级示范村，实际上已成为中心村的雏形，对周边形成了集聚和辐射效应。如箬横镇贯庄村，区域内在原有完全小学、社区医院、合作银行的基础上，近年建成了文化广场、连锁超市、菜市场、工业点、幼儿园等。由于设施齐全，生活便利，吸引了近百户周边村民买地建房，现每间地基价格在10—17万之间，还供不应求。设立工业点在解决部份小企业发展的同时，增强了村级实力，呈现较强的辐射力，涉及周围五个村5000多人，2007年底建立了中心村（社区）党委。又如新河镇南鉴村，全村700多户人家有400户从事帽子及相关产业，他们以产业为依托，集聚产业、人口，做强做大帽业，带动周边村产业发展，使之成为当地的支柱产业，2007年预计产值可达9亿元。还有原行政区域撤并后留下的老乡（镇）所在地行政村，基本功能齐全，对周边具有较强的辐射作用，只要稍加引导，完善提高，就可达到事半功倍的成效。仅此类型全市就可建成50多个中心村，具有非常大的发展空间。

      4、设施共享型。对地域相连相靠，或村民居住混合，有共同发展需求的村，进行一体规划，联合开发，形成既功能分区清晰、自成体系，又紧密联系、浑然一体的村庄风貌。即在人口相对集中的中心区域加强基础设施建设，提高共享率，而其他一般行政村原则上保留1—2个居住点，中心村和各居住点之间以较好的道路相连接，或相互交错，集中建设产业发展项目、公共设施等，避免重复建设和浪费。松门镇大、小交陈两村，2007年初开始探索此模式，他们成立管委会，一体规划，联合建成老年公寓、幼儿园、卫生室、超市、文化娱乐以及海港码头等，并通过了“达标村”的验收。石塘镇车关、新远景村也如此，07年共同创建省级“示范村”，联合开发金沙滩为主体的海边休闲项目等，取得了明显成效。此类型很有推广价值，为今后逐步走向“统一”创造条件。

     总结近年来中心村建设的实践，我们取得了非常宝贵的经验，将为今后面上工作的推进起到更好的指导作用，主要有以下几个方面：

1、有强力的村级班子。这是中心村建设的关键所在。中心村建设是一项涉及面非常广的工作，事关村民切身利益，方方面面、工作复杂，任务艰巨。因此，需要有团结战斗、思维超前、开拓创新、任劳任怨、善于结合实际，敢于承担责任的村级领导班子为保证。

2、有适合的地理环境。这是中心村建设的决定因素。一是地域上有合适的地理、自然、交通条件和人居环境；二是历史上就具有一定是集中度，并对周边形成了实际上的辐射；三是人缘关系密切，或原本就是一个行政村，久分必合，群众有建立中心村愿望的。只要具备以上基本条件，就可适当加以组织引导，加强规划和建设，逐步提高中心村的向心力。

3、有长远的建设规划。这是中心村建设的基础条件。一要科学规划，包括村庄布局规划、各功能区详细规划和建筑形式规划等；二要因地制宜，做到人居环境建设与经济发展并重，每年有项目实施，坚持几年，抓出成效；三要尊重民意，用优势来吸引人，用产业来集聚人，用环境来打动人，用服务来方便人，用管理安心人；四要提升档次。力求高起点，结合实际注重特色，不求“千村一面”。

 4、有一定的财力保证。这是中心村建设的前提条件。目前农村基础设施和公共服务等还相对薄弱，按照统筹城乡发展要求，必须有巨大资金的投入，且是公益性、非经营性的。在政府投入有限的情况下，更需村级有强大的财力保证、优势的转化和民资民力等社会力量的支持来实现，否则只能是“纸上谈兵”。

5、有共同的合作需求。这是中心村建设的内在要求。通过特定媒介，促进中心村建设的凝聚力。相邻村之间有共同的发展需求，或受限于客观条件，单靠个体的财力、物力及自然条件又难以承担。因此，只有通过合作方式，才能实现公用设施共享性和投资效益的最大化。

6、有政策的引导支持，这是中心村建设的动力方向。中心村建设是一项系统工程，需要各方面的共同关注，市级各部门及镇（街道）要在政策上积极加以引导，项目上重点予以扶持，工作上大力给予指导。如目前新农村建设政策中有关中心村建设的优惠政策，新型社区建设的扶持、行政村撤并优惠政策等。

我市中心村建设虽然取得一定的成效，形成一定的规模，产生了一定的影响，但在实际创建过程中也遇到了不少的困难与问题。

    1、土地指标紧。是当前各地新农村建设中遇到的一个最棘手难题。虽然在部分村庄整治和撤并的基础上，调整总体规划，或者通过集约集聚，合理用地及建设用地复垦等途径，获取建设用地折抵指标，在一定程度上缓解了用地紧张状况，但整体上还是“杯水车薪”。

2、规划落地难。全市村庄总体规划制订起步较早，几乎覆盖全部行政村，但建设、土地“两规”达不到“两图合一”，导致“有土地无规划、要建设是农保”的状况普遍存在，更使许多美好的规划只能停留在纸上。

3、政策跟不上。中心村建设还有许多涉及政策性的问题没有突破，制约了发展进程。如农民跨村建房不允许、“立改套”（农民公寓）政策缺乏操作性、中心村建设的实施尚无出台专门政策措施、对土地流转置换等也无有效的解决办法。

4、观念不适应。各级各部门还没有对中心村建设引起足够的重视，当作今后进一步推进新农村建设的重点。大部分农民也不愿意放弃老祖宗留下的“根基”，过分依赖人均不到0.4亩的承包地；对于改善人居环境，提高生活质量有需求，但不强烈。还有非中心村干部不愿去当“配角”，“单干”的思想普遍存在。

 5、启动缺资金。规划拟设立中心村的行政村，普遍档次底，发展慢，引力弱。面对巨大的公共设施投入，仅凭村一级财力难有作为，造成有基础难发展，想发展无资金的局面，也失去了中心村发展的良好机会。另外，区域差异造成的村级集体经济发展不平衡也是一个重要的问题。

目前温岭已经按照“政府主导，政策引导，村民自愿，村庄整合，集约集聚”的原则推进中心村建设。明确规划以93个中心村为“辐射源”，带动全市其他337个行政村；在城郊结合部，则以132个城镇新社区覆盖其他466个行政村，同时保留31个单列村。为保证规划尽快落地，全面掀起推进中心村建设的热潮，必须讲求方法、探索途径、寻求突破。

     1、突破制约推进农村集约集聚。根据城市化进程和城乡人口变动、产业集聚发展趋势，要积极引导有条件的农村人口到中心城镇或中心村安居乐业。在目前全部向中心城区和中心镇集聚条件还不够成熟的情况下，大部分的农村人口集聚还是依靠中心村建设。为此，要把中心村建设作为统筹城乡经济社会一体化发展的主要载体，全面加以推进，并重点在以下二个方面有所突破：一是允许镇域范围内的农村人口异地跨村建房。鼓励农村居民到城（镇）郊社区、中心村聚居，同时逐步限制非中心村居民点设置。具体可以用土地流转、调换或者是通过原宅基地置换（或退宅还耕）的办法。只要突破这个瓶颈的制约，更大规模的农民集聚，特别是中心村的建设，将会得到跨越式的发展。二是促进节约和集约用地。为缓解土地供需矛盾，除向上争取政策增加指标外，更要挖掘潜力，纠正土地利用方式粗放现象，通过推进“撤并小型村，缩并自然村，改造空心村”，并与建设用地复垦置换挂钩，盘活用地空间，提高农村建设集约化程度。

2、改善设施大力提升人居环境。把传统村落改造建设成为文明和谐的农村新社区，使居住在农村社区的农民也能享受到现代文明生活，这是新农村建设的重大任务，其核心内容就是借鉴城市现代社区建设管理的理念，创新村庄建设和管理的方式，整体推进农村社区的环境、社会事业、公共服务体系、精神文明和基层民主政治建设。首先要“四区分离”，即居住区、公共服务区、工业区、农业区合理的布局。特别是是把家庭工业、畜牧养殖业等从农村人居区分离出来。其次要“城乡一体”，按照生产发展、生活方便和保护环境的需要，促进城市公交、环卫、电力、通信、医疗、文化、超市等公共服务设施延伸到中心村，提高共享率。还要提升农居档次，通过“农村居民住宅设计大赛”，征集最佳方案，使农民住房达到功能合理、美观实用、节能节地，逐步改变我市农居建设千篇一律、缺乏特色的局面。

3、调整规划有序推进统筹发展。统筹城乡一体化发展，就是要坚持城乡一张图、规划一盘棋，努力形成从中心城区——中心镇——一般镇——中心村的城乡一体化规划体系和建设格局。6年前编制完成的城乡一体化村庄布局详细规划，主要是村庄布局规划与现行土地利用规划“两图分离”，为此明年要抓住第三次修编土地利用总体规划的时机，按照规模适度，合理集聚，梯度缩并和有利于生产、生活、生态的原则，调整村庄布局。不断推动产业向功能区集中，农村居民向中心村新社区集聚，公共设施和社会事业向中心村延伸，促进资源节约，增强集约性、配套性、共享性、持久性。对规模小、位置偏、经济弱的村庄进行规划调控，限制其建设规模，整治仅以清理保洁为主。重点选择一些规模较大、交通便利、产业发达、环境优美的村庄，引导其适度扩展规模，逐步完善设施，增强其在辐射范围内的集聚力。在规划中心村时，人数一般应在3000——5000之间，中心村设置距离一般大于1.5公里。

4、出台政策加大财政扶持力度。中央提出的“三个高于”、“三个主要”要求及“多予少取放活”的方针，旨在加强对农村的投入，逐渐形成稳定的资金来源，让公共财政阳光更多地照耀到农村。我市提出了全省先行区、全国模范区的新农村建设目标，理应加大财政资金投入，建立功能健全、布局合理的公共服务体系。故要各进一步制订完善各项具体政策措施，专门出台推进中心村建设实施意见，特别在财政、金融、用地等重点领域力求创新。一是明确中心村建设的目标、任务、措施等；二是财政补助政策优惠，如：中心村基础设施投入的补助办法、标准，农民迁建的补助办法、标准等，三是鼓励自筹资金，可通过“级差排基”和动员社会力量支持的办法来筹集，弥补资金的不足；四是部门对中心村项目的扶持和倾斜，把投资的重点投入到中心村建设方面；五是搭建发展平台拓宽就业门路，设立功能区，发展二、三产业，帮助解决农民集聚后的就业和创业，使农民逐步减少对土地的依赖，增加农民的收入，使农民不但“争着来”，而且更要“住得牢、富起来”。

5、加强引导转变农民思想概念。充分发挥电视、报纸等媒体作用，广泛宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标任务，积极营造中心村建设的浓厚氛围。重点宣传好以下几方面：一、推进中心村建设的作用意义：（1）节约土地资源、避免重复建设；（2）加快农民转移、提高生活质量；（3）推进社区建设、壮大集体经济。二、开展中心村示范点的宣传。对走在前列的村进行深入报道，利用身边的典型事例引导和带动广大农民自觉参与中心村建设。全市要按照四种模式，各树立2—3个示范点。每个镇（街道）都要建立中心村建设示范村，让老百姓真正体会到中心村建设带来的实惠，实现以点带面，全面推进。三、进行农民建房导向的宣传。积极引导农民树立“造价不高质量好，面积不大功能全，占地不多环境优，一代建房几代不落后”的建房观。提倡发展“农民公寓”，鼓励每个中心村建立“老年公寓”,把农民重复建设的资金节约起来，用于扩大再生产和改善生活条件，早日实现小康社会。

（课题组成员：林 辉 王仕方 汪军华 朱伟军 孙立伟。执笔：朱伟军）