——农村指导员参加村级换届选举工作的一点思考
王 宇
经过两个多月的忙碌,笔者所驻的温岭市泽国镇村级换届选举工作全面完成,平稳顺利选举产生了新一届村党支部和村委会成员。作为第一次参与村级换届选举工作的新兵,笔者在这两个多月时间里始终根据乡镇统一部署,结合本村实际,围绕“又稳又好”目标开展工作,既发挥了应有作用,更学到了东西,丰富了农村工作经验。粗略地总结了一下,主要有三方面感受,概括为“三个结合”。
一是谋人谋事结合,既要琢磨事又要琢磨人,争取把真正能带领村民致富、建设新农村的优秀人才选进村级班子。
对于长期在机关部门工作的同志而言,当前村级换届选举面临的复杂性是难以想象的。特别是本人,一直从事的是新闻业务工作,大多数时间花在与文字打交道上,“少琢磨人、多琢磨事”是本人提出的自我要求。经过这次换届选举,本人深深地体会到,选好村两委干部,是农村基层组织建设和民主政治建设的大事,关系到农村改革发展稳定大局。村级换届选举工作一定要做到谋事与谋人相结合,琢磨人就等于琢磨事,选不好人很大程度上就会干不成事。为此,“宁可自己苦三月,不让群众苦三年。”
笔者所驻的山北村承载了泽国镇中心区建设的重任,自2006年启动以来,上届村干部在镇指挥部的领导下已做了大量工作,首批报名拆迁安置的200多户村民也已落实了级差排基。从全镇工作大局出发,从山北村村民利益出发,实现村两委原班人马连选连任是一个上佳的结果,镇领导也在相关内部会议上提出了这一设想。
为了使组织意图通过依法途径得到体现,本人在换届选举工作开始前,集中一段时间开展了进村入户蹲点调研,向村里的老党员、村民代表、建房户、困难群众等详细了解村里的动态情况,掌握群众对村两委换届的意见建议,并及时向镇领导等作了反映,大家共同研究,为选举工作顺利开展打下了基础。
选举工作就是做人的工作。换届选举期间,本人利用会议、走访等机会向村党员群众摆事实、讲政策,既保持中立立场,又表达了希望大家遵守“游戏规则”,用选票选出真正德才兼备的优秀村干部的愿望。有一些村干部和村民代表找上门来,表达连任意愿或反映他人问题等,本人也都积极妥善应对,沟通思想、化解矛盾,做到既有人情味,又严守底线。
二是依法依规结合,严格遵照选举办法,完善工作细节,确保选举工作规范、有序、文明。
村级换届选举工作必须依法依规实施,来不得半点马虎草率。为了搞好工作,本人从“补课”做起,原原本本学习了《中国共产党农村基层组织条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村民委员会选举办法》等法律法规和市、镇相关文件,与镇、干部一起认真研究、反复推敲村选举办法、工作程序,确保万无一失。
村支部选举中,最受瞩目的是群众信任度测评。本镇规定,信任度未超过半数的一般不宜推荐为村党支部委员候选人,如党员推荐环节过了半数,由镇党委考察决定能否作为候选人。这一规定受到了两方面抵触:村干部担心平时工作得罪人,测评结果难过半;部分村民则认为党员测评未过半就不能进入村支部,镇里的安排使群众测评形同虚设。针对这些顾虑和误解,本人向大家宣讲:开展群众信任度测评最主要的目的,是增强党员干部的群众意识。增强群众观念不仅是大领导的事,也是我们村党员干部的事。大家不要很在意测评结果,但要在平时更加尊重民情、体现民意。大部分同志认同了我的观点,最后测评工作顺利开展。
村委会选举情况比支部选举更激烈。由于部分自荐人及选民对于村庄建设有着截然不同的观点,使得村委会选举形成了阵线鲜明的两大阵营,竞争激烈紧张。本人牢记镇领导提出的“细节决定成败”的要求,会同镇机关同志一起,在选举工作中着重把好办法制定、自荐报名、委托投票、场地布置、秩序维护等环节,确保选举工作平稳有序进行。
在办理自荐报名、委托投票手续时,有一名自荐人的自荐报名表由他人转交,我们发现后指出这与选举办法不符,立即通知要求本人亲自到场。有的自荐人在“参选理由”中提出要“重新规划好村庄建设”,我们认为提法不合理不合法,就没有张贴他的承诺书。办理委托投票手续时,有几户外出村民以户对户的形式写来委托书,我们指出这与选举办法“每一选民接受委托投票不得超过三人”的规定相悖,最后当事人另外增加了委托人才获通过。
在布置选举场地、安排投票工作时,本人主动跑到先行选举的其他一些复杂村去实地观摩,把一些容易忽视的细节都记在纸条上带回,和经验丰富的镇村干部探讨研究。在选举前夕,本人发现秘密写票室布幔设计不合理,缺乏私密性,就及时提出并加以了改进。在选举日和另行选举日,本人都在第一时间到位,检查场地,落实人员,从分发选票到最后的计票等各个环节都高度关注,确保整个选举平稳顺利结束。
三是选前选后结合,重视做好选后村内磨合工作,督促各项规章制度落实,促进农村和谐发展。
初到农村任指导员时,本人对较多村存在的村干部派性矛盾很为不解。经过这次换届选举本人发现,许多村的派性矛盾是因换届选举而萌发或者激化的,一些原本没有矛盾、平安无事的村,往往因为换届选举某个人某件事处理不当而酿成事端。作为一名农村工作指导员,就要重视把握好选前选后关,不能简单地以完成村级换届选举工作为终极目标,而是要从村级组织建设和新农村建设大局出发,在平时更多地帮助村里各项规章制度落实,协调各方利益关系,使村支部、村委会、村监委、村民代表会议等各司其职,促进农村和谐发展。当务之急,是要发挥好我们农村指导员相对超脱的身份优势,依靠镇党委政府,依托村两委干部,修补因选举而产生的关系裂痕,缩短新班子的工作磨合期,使村庄各项工作早日步入正轨。
本着这样的指导思想,在村级换届结束后,本人有计划地对本村新任和落选村干部进行了走访,对新任村官要求他们尽快进入角色,把担任村干部作为证明能力、实现价值、完善自我、服务乡亲的机遇,不辜负全村群众的信任。对于落选的村干部,本人也客观公正地肯定他们在任时所做的工作,勉励他们正确对待进退,一如既往地支持关心村庄建设。
笔者在走访调查中发现,当前村级规章制度落实、村干部工作作风、无职党员作用发挥等问题较为突出。当问起村民通过什么途径了解村里事务时,大部分村民表示是“听别人说的”,有的干脆表示“无从了解”。当问起村内党员有没有发挥作用时,几乎所有接受调查的村民都表示“没有什么作用”。由此笔者认为,村级选举,选什么样的人很关键,但规章制度落实更为关键。制度落实得好,可以使想做坏事的干部不敢做坏事;制度落实得不好,原本好的干部也有可能做坏事。作为农村工作指导员,一定要在帮助落实村级各项规章制度上多下功夫,给群众一个明白,还干部一个清白,营造团结和谐的良好环境,使党的执政基础在农村一线真正得到巩固。
(作者;台州日报社驻温岭市泽国镇山北村农村工作指导员 )