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以农业增效、农民增收为目标，以提高冬季农田综合生产能力为重点，以发展高效生态农业为抓手，充分利用温、光、水和土地资源，优化种植结构和区域布局，积极发展粮、经、饲、肥等多种农作物，减少冬闲田，努力实现"绿色过冬"。在茬口安排上，突出当地优势产业带；在作物布局上，稳定大、小麦种植面积，大力发展"双低"油菜，因地制宜发展有市场潜力的冬季蔬菜瓜果, 稳步发展鲜食蚕（豌）豆、马铃薯，适度种植优质牧草、黑麦草。加快发展设施农业，鼓励种植绿肥。
　　二、推广先进适用技术，提高冬种生产水平
      1、大力推广高产优质品种，提高良种覆盖率。小麦重点推广温麦10号、扬麦11和扬麦12；大麦重点推广秀麦3号；"双低"油菜重点推广沪油15、浙双72、浙油18；蚕豆重点推广白花大粒、慈蚕1号；豌豆重点推广中豌4号、中豌6号；马铃薯重点推广东农303、中薯3号；绿肥推广宁波种紫云英；番茄重点推广阿乃兹、FA—189、FA—870和合作903等品种；茄子推广杭茄1号、3号、5号；草莓推广丰香、章姬等品种；西兰花推广优秀、绿雄90、圣绿等品种。
      2、大力推广轻型栽培技术和节本增效技术。大小麦、油菜、蚕（豌）豆推广稻茬免耕栽培、机械开沟播种、直播栽培等技术。示范应用"双低"油菜秋冬发栽培技术、保优技术、油薹两用技术、大麦苗粒综合利用技术、马铃薯地膜覆盖和全程稻草覆盖栽培技术。冬季蔬菜要重点推广应用多层覆盖保温栽培技术、设施越冬和春季提早栽培技术,大力推广大棚CO₂气肥施用技术。积极推进以油菜、春粮、冬季蔬菜为主的测土配方施肥、加大测土配方施肥的推广力度。
      3、大力推广病虫草综合防治技术。采取水旱轮作、中耕除草、化学除草等措施，抑制田间杂草发生，减少病虫害越冬基数。推广抗（耐）病品种，应用轮作换茬、嫁接防病技术、膜下滴灌技术，降低病虫害发生率。
      4、继续开展粮油高产创建活动。各地要像抓水稻示范方那样抓好今年春粮、油菜示范方建设，要抓紧落实示范方地点，要组织农民开展培训，要突出新品种新技术的示范力度，做到集中连片，统一布局、统一品种、统一技术、统一植保。参与市级春粮示范方竞赛活动的示范方面积要求在100亩以上，且有完整的示范方建设、培训与指导的材料。
     三、加强冬季地力培肥，提高农田综合生产能力
      各地要建立合理的耕地用养制度，推广高效种养模式，强化农田土壤地力建设，稳定提高农田综合生产能力。要积极引导农民发展绿肥和蚕豌豆、冬季牧草等各种经济绿肥，大力开展培肥新技术的推广和综合示范。同时，各地要大力提倡秸杆还田，改良土壤，严禁焚烧稻草等作物桔秆。对冬闲田要开展冬耕晒垡，以改善土壤理化性状，为来年春耕打好基础。
     四、加强领导，强化服务管理，确保冬种顺利进行
      各镇（街道）要认真分析今年冬种生产形势，围绕减少冬季抛荒、促进农业增效、农民增收这一主题，切实加强对冬种生产的领导。要抓住冬种季节这一有利时机，组织力量，深入基层，认真搞好冬种调查，掌握冬种意向，制订冬种生产、农田水利建设计划，建议出台惠农政策。做到计划早安排、思想早发动、政策早落实，同时要及早制定减少冬闲田的工作方案和具体措施，采取各种措施，加大监督检查力度，最大限度地制止耕地抛荒。对有可能出现抛荒的耕地，要引导农户实行季节性流转，同时鼓励种养大户季节性承包经营冬闲田。为鼓励发展冬种生产，我局对开展冬季作物优质高产高效示范活动实行奖励。要积极争取发展冬种生产的资金投入，争取金融等有关部门的支持，解决冬种生产资金短缺问题。集中开展种子、化肥、农药等农资市场专项整治活动，严厉打击生产经营假冒伪劣农资行为，坚决查处坑农害农事件，维护农民利益。要积极开展产前、产中和产后全程服务，为农民做好政策咨询、信息引导、农资供应、技术培训、生产指导和产销衔接等服务工作。根据生产需求，及时搞好种子、化肥、农药、农膜等农用物资的调运和供应。组织广大农技人员深入冬种生产第一线，广泛开展联基地联大户活动，指导农民搞好作物布局和高产高效栽培，提高科学种田水平，为全年农业生产打下基础。