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实施创业富民推进创新强农
党的十七大明确提出，要始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工补农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。中央农村工作会议进一步强调，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终绷紧，解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。建设现代农业，推进新农村建设是“三农”工作的重点，也是当前或今后一项长期艰巨的战略任务。必须要以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照创业富民、创新强农的总要求，在实践中找出路，在改革中求进步，在创业中寻突破，在创新中促发展，实现农林工作又好又快发展。
一、创新理念，推进现代农业新跨越。创业创新是时代精神的核心，也是推动发展的强大动力。当前，随着工业化、城镇化的快速推进，市场化、国际化的不断加剧，面临着新的机遇和挑战。从事“三农”工作，要按照“高举旗帜、科学发展、创业创新、开创局面”的主题，彻底转换思维定势，摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，改变一切束缚创业创新的做法规定，革除一切影响创业创新的体制弊端，审时度势、抢抓机遇、科学谋划，以创新的思路谋发展，以创新的举措抓突破，以创新的办法求实效，适应新阶段、新任务、新形势的发展要求。坚持解放思想、创新理念、锐意进取，使思路符合科学发展的要求，步伐跟上时代的节奏，观念适应形势的变化，切实增强创业富民、创新强农的紧迫感、责任感和使命感。始终保持敢为人先的胆气，开拓进取的锐气，迎难而上的豪气，用新眼光看待新事物，用新观念分析新情况，用新办法解决新问题，努力做到发展思想更加超前，发展思路更加科学，发展重点更加突出，以比的理念、争的劲头、拼的勇气、超的意识，在自励中加快速度，在强者中保持领先，实现现代农业迈出新步伐，闯出新境界，实现新飞跃，取得新业绩，开创新局面，再上新台阶。
二、创新结构，推进特色农业新发展。优化农业结构，提高产业层次，是创业富民、创新强农的重要环节。要按照“区域化农业布局，设施化种养模式，标准化生产技术，企业化投资主体，产业化市场运作，品牌化优质产品的要求，坚持“稳基础、扬特色、强优势、重辐射”的原则，紧紧围绕特色优势农产品区域布局规划，充分发挥比较优势，以市场为导向，科技为动力、效益为目标，着力优化农业区域结构、产业结构和产品结构，巩固提高传统产业，积极发展主导产业，加快发展新兴产业，深入挖掘潜在产业。坚持从温岭的实际出发，做优做精西瓜、果蔗、葡萄、温岭草鸡、温岭高橙、海淡水养殖，做大做强早熟梨、獭兔、食用菌、乳鸽、休闲观光农业，做足做好花卉苗木、杨梅、油桃，建立起科学合理的农业产业体系，使农业尽快走上经济高效、资源节约、环境友好的轨道。在此基础上，大力支持“一村一品、一乡一业”发展，培育一批特色明显、类型多样、附加值高的专业村、专业镇，逐步形成具有区域特色的农业强村、强镇、强县，促进优势产业向优势产区集聚，增强国内外市场竞争力。
三、创新空间，推进外向农业新领域。农业要增效，农民要增收，农村要发展，仅仅依赖本地农业资源，搞体内循环、自求平衡，只能是作茧自缚，难以施展。我国幅员辽阔，各地有着不同的自然、经济和社会条件，既有各自的特长和优势，也有各自的缺陷和不足。针对市内农业资源禀赋不足，人多地少矛盾突出，生产成本不断增加，施展余地愈来愈小，局限性加大等问题，要按照“三个温岭”建设的要求，坚持“有限资源，无限发展”的原则，扬长避短、优势互补、互利互惠，达到双赢的有效途径，组织实施农业“走出去”战略，发展跨区域的农业产业化经营，走“跳出温岭发展温岭’’的路子，拓展农业发展空间，从更广的视角、更宽的领域、更高的层次上谋划农业新发展，参与全球与区域经济竞争。要积极鼓励农业龙头企业，农民专业合作社、各类种养殖大户，充分发挥资本、技术、市场、品牌、信息等优势，到市外、省外、境外甚至国外建基地、购原料、办工厂、搞加工、拓市场，加快发展特色种养业、精深加工业、贸易流通业，增强市场竞争力。各级政府和有关部门，对外拓基地较集中的地区，开展实地考察，加强指导服务，帮助解决实际问题。有条件的地区可组建行业协会（商会）等形式，实行自我管理、自我完善、自我提高、自我服务、自我发展，在创业创新中打造新的竞争优势，实现农业经济新的增长点。
四、创新功能，推进休闲观光农业新步伐。现代农业是多功能农业，不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、增收就业、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。开发多功能农业，是创业富民、创新强农的有效实践，是弘扬农业文化、建设新农村的有效途径，也是顺应城乡居民消费需求、拓展旅游层次的有效平台。在稳固农业生产、生产功能的同时，围绕人与自然的和谐相处，注重对农业功能的“多样化”开发，大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游业，不断拓展农业发展空间，拓宽农业内涵和外延，促进农业结构优化升级和一、三产业互动。涉农和旅游部门要以新的思路和举措，按照“科学开发、合理保护、永续利用”的原则，在挖掘农业功能上动脑筋、想办法、谋发展，切实加强对休闲观光农业的支持、管理和服务。正确引导帮助农民集约发展、有序发展、协调发展、创新发展、可持续发展，克服贪大求洋、结构雷同、重复建设、资源浪费、环境污染等问题。在实施中，力求在发展理念上求新，在规划编制中求特，在项目建设中求精，在基础设施中求高，在环境保护和安全管理上求严。充分利用自然环境、田园风光、乡土风情、农耕文化、农事生活等旅游资源，开发类型多样、特色明显、风貌各异、多姿多彩的农业休闲观光业态，吸引城乡居民前来观光游览、采摘品偿、娱乐休闲，让人们了解农艺知识，体现农家生活、享受田园风光，把休闲观光农业真正打造成绿色朝阳产业，提升农业产业档次和农民创业增收水平。
五、创新机制，推进活力农业新加强。创新体制机制，激活创业主体，是提高农业产业化水平，增强现代农业新活力的关键所在。建立合作机制，着力提高农民组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，把分散的农户有效地组织起来，兴办多种形式的农民专业合作社，在发展中规范，在规范中发展，充分发挥其组织生产、推广技术、市场营销，化解风险，服务农民的作用，使专业合作社真正实现产权明晰化、管理民主化、财务规范化、服务优质化、经营效益化的“五化”目标，达到“强社富民”的目的。加强以农民专业合作社为基础.供销合作社为依托.农村信用社为后盾的“三位一体”建设，整合资源，凝聚力量，形成联合服务，共同发展的农村新型合作格局。建立联接机制，着力推进农业企业化进程。运用工业理念经营农业，通过资产重组、技术改造、产品开发、品牌建设，做强做大农业龙头企业、农产品加工流通业，发展订单农业，建立经济利益共同体，增强辐射带动能力。建立流转机制，着力提高农业规模化水平。在稳定家庭承包制的前提下，按照“自愿、自偿、依法”的原则，创新股份合作、土地互换、反租倒包、租赁等流转形式，培育流转市场，组建中介信托服务组织，促进土地适度集聚、连片开发，发展规模化经营，提高农业集约利用水平。建立投入机制，着力健全投资多元化制度。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，引导工商资本、民间资本、外来资本投资农业，建立起“政府引导、企业主体、社会参与、多元投入”的现代农业投入新机制。
六、创新科技，推进质量农业新提高。现代农业对科技的依赖越来越强，创业富民、创新强农必须依靠科技进步，促进农业发展方式转变，提高农业的科技含量。要依托创新平台，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，大力实施科技兴农战略，突出引进与培育并进，示范与推广结合，研发与应用对接，增强农业科技的自主创新能力。要依托合作平台，加强与大专院校、科研院所的联合与协作，开展产学研、科工贸、农科教结合，围绕节本增效、质量安全、加工储运、避灾减灾、节能减排等技术，建立研发机构，组织技术攻关，加强配套集成，培育一批科技型农业企业，开发一批拥有自主知识产权的产品和技术，促进农业科技成果转化。要依托改革平台，全面推行农技推广责任制，实行首席农技专家、责任农技员制度，开展联基地、联企业、联大户活动，形成企业农户广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的新型农技推广体系。要依托培训平台，采取“政府主导组织、多元主体培训，农民自主选择，市场辐射调节”的办法，创新培训形式，扩大培训范围，提高培训质量，造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农民，提高其致富本领和创业能力。
七、创新载体，推进市场农业新构建。根据农产品供求关系和消费需求变化趋势，积极培育现代流通主体，创新农产品物流业态，构筑生产者到消费者对接通道，促进农产品流通。要围绕主导产业的发展，改造提升现有市场，建设培育特色市场，大力拓展外地市场，形成上下联通、内外结合、左右连接的市场流通体系。运用现代营销理念，找准市场定位，加强与大中城市的超市、农产品大卖场、连锁配送中心的对接，构建营销网络，建立产销关系，开展产销直挂、连锁经营、储运配送、电子商务等流通手段，全方位、多形式、宽领域地参与市场竞争。按照“政府搭台、企业唱戏”的有效方式，组织当地农产品参加各级组织的新闻发布会、展销会、推介会、洽谈会，提高农产品的知名度、美誉度，抢占市场制高点。采取“延伸网络，方便消费，拓展市场”的办法，组织优质农产品进社区、进农村、进学校、进餐馆，扩大营销范围，开拓新的市场。加强农产品营销队伍建设，在政治上关心、经济上扶持、业务上指导，发挥其头脑活、信息灵、网络全、市面广、联接紧的桥梁纽带作用，加快农产品流通。同时，完善“绿色通道”政策，扩大产品范围，增加实施线路，降低运行成本，推动农产品迅速进市场。
八、创新品牌，推进精品农业新突破。农业品牌化是现代农业的重要标志，是产品质量的集中体现，也是农产品进市场的通行证。随着农产品规模化、标准化、市场化、外向化程度的提高，城乡居民生活质量的改善，靠质量创品牌，靠品牌拓市场，靠市场增效益的趋势日益明显，已成为提升农业档次，增强市场竞争力的重要途径。在市场经济条件下，必须要树立品牌观念，增强品牌意识，走以品牌促发展，以品牌树形象，以品牌增实力的路子。采取激励措施，积极育品牌、树品牌、创名牌，大力组织实施农业品牌战略，把规模做大，把产品做优，把品牌做响，造就一批市场竞争力强、知名度高的农业品牌，实现现代农业的跨越式发展。要按照“政府推动、企业主动、市场拉动”的要求，认真梳理整合，促进品牌农业迅速崛起，带动一方经济发展。以质量认证为抓手，广泛开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地和产品认证，以及ISO9000、ISO14000、HACCP、GMP、QS等国际质量管理认证，全面提高农产品质量。以产品评优活动为契机，积极组织申报国家、省部名牌产品、免检产品、著名商标、驰名商标，抢抓农产品入场资格。以会展广告宣传为平台，大力宣传农业品牌，展示精品农业风采，提高认同度和认知度，以品牌吸引消费，以名牌抢占市场。通过农业品牌创建，改变以往农产品“一流品质，二流包装，三流价格”的不对称现象，用质量的“箭”，搭上品牌的“弓”，射向市场的“门”，取得效益的“果”，实现农产品应有价值，真正发挥农业品牌效应。
九、创新管理，推进平安农业新强化。建设现代农业，要树立以人为本的思想，必须创新安全保障机制，实行标准化生产，投入品监管，关键点控制，安全性保障，推进平安农业建设，促进和谐农业发展。按照“产业化促标准化”的要求，围绕主导产业、优势产业和特色产业，依据国际、国家、行业标准，加快农业标准的制修订和推广实施力度，大力推行环境有监测，操作有规程，生产有记录、产品有检验、上市有标识，质量可追逆的全程标准化生产，实现农产品从源头到餐桌的全面质量控制。按照“集中、高效、权威、便捷”的要求，加强农产品的检查检测体系建设，着重抓好农产品基地巡检，加工企业重检，交易市场抽检、出口创汇严检，严把农产品质量关。按照“绿色、生态、环保”的要求，加强农业投入品监管，规范农资市场准入秩序，倡导农资企业诚信合法经营，引导农民科学施肥用药，保证农产品质量安全。按照“预防为主，标本兼治、综合治理”的要求，全面加强县、乡、村防疫责任的落实，切实抓好动物疫情防控、植物病虫害防治，以及农机安全管理。同时加强农业污染源治理，大力发展循环农业，推行清洁化生产，树立农业整体形象。
十、创新服务，推进保障农业新进程。在新一轮创业创新热潮中，各级各部门要按照省委提出’’服务创业.再增感情.推动创新.再破难题’’的要求,以“创业服务年、创新推进年”为抓手，切实转变职能，改正工作作风，发挥各自优势，创新服务新方法，拓宽服务新领域,落实服务新措施,结合“走进矛盾，破解难题”活动，做到力量在一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，干部在一线考评，形象在一线树立，扎实开展定期式蹲点服务、保姆式全程服务、目标式限时服务，在效能上提升、办事上提速、服务上提效，确保为农服务零距离、零阻碍、零时差，解决农民当前最关心、最直接、最现实的问题。资金服务。按照中央提出的三个明显高于上年的要求，调整优化财政、信贷资金结构，加大支农投入力度，推动现代农业发展和新农村建设。科技服务。以农业科技入户、“十百千万”工程、农业科技下乡活动为切入点，开展一对一结对，面对面授课、手把手指导，做给农民看，带着农民干，提高农民专业技能和吸收现代农业科技的能力。信息服务。按照“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的思路，发挥农民信箱作用，开展“三电合一”试点，解决最后一公里问题，建立起“组织健全、制度完善、资源共享、平台集成”的农业信息服务网络，开展系列化信息服务。保险服务。按照“低保费、低保障、能接受、能承受”的原则，做好预测风险、防范风险、化解风险、加大农险投入，做好试点扩面，扩大受益群体，增强抗灾防灾能力，为现代农业发展、新农村建设保驾护航，创造良好的发展环境。
温岭市农林局 郏宣卿 郏巧彬
二00八年四月一日
二○○八年四月一日
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