——以浙江省温岭市为例
“民以食为天，食以粮为源”。粮食是一种关系到国计民生的特殊商品。自主的粮食供给具有重要的政治和经济意义，如果一个国家或地区没有最低限度的粮食供应，必然会引起社会动荡。粮食产品的这种特殊性及不可替代性，决定了粮食安全的重要性，解决粮食安全问题，需要每个地区都做出努力。毫无疑问，粮食主产区起着非常重要的作用，但是其他地区，包括经济发达地区也同样不能忽视，否则就会影响到全局。本文以浙江省温岭市为例，就经济发达地区粮食安全问题作一探讨。
一、温岭市粮食生产概况
温岭市位于浙江东南沿海，经济较为发达，农民较为富裕。2004年全市实现工农业总产值365.89亿元，其中农业产值52.41亿元，完成国内生产总值（GDP）291.78亿元，共中第一产业增加值27.07亿元，财政总收入20.32亿元，其中地方财政10.46亿元，农民人均纯收入7062元。2005年，在第四届全国县域经济基本竞力百强县（市）评价中，排名第11位。
温岭曾是一个粮食生产大县，粮食统购统销期间，每年都向国家提供商品粮5万T，20世纪90年代每年粮食定购任务都在3万T以上。1982年全市粮食总产量达42.35万T，人均生产粮食432kg。温岭也是个粮食高产地区，1964年全年粮食超《纲要》达435kg/666.7m2；1970年全年粮食达522kg/666.7m2；1978年全市早稻突破400kg/ 666.7m2，达427.5kg/ 666.7m2；1982年全年粮食666.7m2超《双纲》，达821.5kg/666.7m2，连作晚稻也突破400kg/666.7m2。1993年～1996年全市连作晚稻连续4年超400kg/666.7m2。
进入21世纪，特别是2001年，省委、省政府决定取消粮食定购任务，鼓励农民按照市场导向自主调整耕地种养结构后，全市种植业结构迅速调整，效益农业蓬勃发展，粮食面积和产量大幅度减少。1999年全市粮食播种面积62584hm2，总产37.82万T，2003年播种面积降到24488hm2，总产量减至13.68万T，分别减少60.87%和63.83%。粮食总产量已跌至1950年总产量12.44万T的水平，而那时人口仅52.46万人，2003年已达114.50万人。2004年粮食生产虽然结束了连续4年滑坡的局面，实现了恢复性增长，全市粮食播种面积达27647hm2，总产量15.62万T，但人均生产量仅140kg，占需要量的35%，只够一年消费4个月。
二、近年粮食生产锐减原因分析
进入21世纪前几年，温岭市粮食播种面积和总产量锐减，迅速走向低谷，原因是多方面，归纳起来有如下几方面因素：
1、政策引导。2000年，党中央、国务院明确提出沿海经济发达地区和大中城市郊区，要合理调整粮食和经济作物比例，发展效益农业和创汇农业。2001年浙江省委、省政府决定取消粮食定购任务，放开粮食市场和购销价格，鼓励农民按照市场导向自主调整耕地种养结构。从而使农民真正有了种植业自主权，可以按照市场经济发展生产。
2、结构调整。2000年以来温岭市大力开展了种植业结构调整，围绕特色主导产业和资源禀赋优势，在东部沿海平原发展大棚西瓜、葡萄，在中部水网平原发展果蔗、蔬菜，在西部西南部发展高橙、药材。如西瓜从1999年的593hm2扩大到2004年的5279hm2，增7.9倍，果蔗从489hm2扩大到4144hm2，增7.5倍，蔬菜从10324hm2扩大到17948hm2，增73.84%。目前温岭已成为中国高橙之乡、中国果蔗之乡、中国大棚西瓜之乡和中国大棚葡萄之乡。
3、城镇扩张。近年温岭城市建设大步推进，经济开发区和工业园区建设进展迅速，大批良田被占用，仅中心城区面积从1997年的11km2扩展到2005年的26.35km2，拓展15.35km2，即用去耕地1535hm2。
4、抛荒增加。近几年耕地抛荒面积（主要是季节性抛荒）呈增加趋势，上个世纪温岭市很少有单季稻种植，近年面积逐年扩大，从2000年的1868hm2增加到2005年的10678hm2，增加4.72倍。造成主要原因：一是种粮成本提高，效益下降，特别是前几年种早稻要亏本；二是农业收入占农村经济总收入下降(2004年仅占2.12%)，大部分农民把主要精力转移到二三产业；三是各级政府对抓抛荒力度减弱。
三、确保粮食安全的对策
据有关资料调查，1998年—2002年，浙江省人均粮食消费为400kg，其中口粮从234kg降至199kg，工业用粮从48kg增至54kg，饲料用粮从110kg增至144.5kg，种子用粮从8kg降至2.5kg。著名农学家卢良恕认为：“随着人民生活水平提高，肉蛋奶的消费量逐步增加，粮食作为饲料的比重也将越来越大，人均粮食占有量的标准应有所提高。到2020年全面小康社会阶段，人均粮食占有量应该在430kg左右，到2030年则应该达到人均粮食470kg左右的水平。”温岭市2004年末户籍人口为114.82万人（还有30多万外来人口），人均消费400kg粮食，则需45.93万T，其中口粮23万T。我们认为温岭市不求粮食自给，确保口粮自给是必须的，也是可能的。据此，提出以下对策建议：
1、严格保护耕地，制止耕地抛荒
耕地是一切农业生产活动最基础的要素。耕地不可再生、不可替代、易于流失的稀缺资源，对粮食生产具有基础作用，对农民生计具有保障作用，对农村社会具有稳定作用。温岭市土地面积不到全国的10‰，人口却占全国的1‰，人口密度达1245人/km2，全市人均土地和耕地占有量分别为0.08hm2和0.03hm2，分别为全省的36%和80%，不到全国的11%和40%，土地资源匮乏。城市化中大量农田被侵占必须引起高度重视，城镇发展规划要因地制宜，量力而行，以节省土地为原则，不能无限制扩张，不得擅自调整基本农田区位；新建工业园区应离开城区和农田，要充分利用温岭三面环海、海涂资源丰富的的独特优势，大力开展围海造地建设工业园区。与此同时，应认真贯彻落实浙江省人民政府发布的《浙江省耕地抛荒处罚办法》和省人大的《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，坚决禁止耕地抛荒，制止在水田种植多年生经济作物、挖塘养鱼和取土卖泥。
2、加大资金投入，提高耕地质量
提高耕地质量是保证粮食增产的先决条件。耕地质量包括耕地土壤质量和耕地基础设施两大部分。其中土壤质量主要为土壤肥力高低、土壤污染轻重；基础设施主要为农田水利基本建设。温岭市耕地质量主要存在以下6个问题：一是低产田面积较大，约占耕地20%；二是标准农田偏少，不到50%；三是冬季绿肥面积锐减，有机肥投入减少；四是化肥（特别是N肥）使用量逐年增加，利用率降低；五是工业、生活、化肥农药对土壤污染逐年加剧；六是地下水被抽取，土地沉降面积逐年扩大。因此，要加大资金投入，提高耕地质量。主要措施为：一是要充分借助农业综合开发、土地开发整理和绿色农产品示范基地建设，大力开展标准农田建设；二是要大力发展冬季绿肥，全面实施稻草还田，积极开展稻鸭共育，提高耕地有机质含量；三是要处理好生活和工业污水排放，制止排入河道和农田；四是要禁止“三高”农药使用；五是要对常年淹水或季节性淹水的沉陷农田，除调整种植结构外，应利用河道疏浚出的河泥，将其填高到吴淞标高4m以上，使水田变桑田；六是要加强农业生态建设，搞好耕地周边山区植树绿化，防止水田流失，搞好农田林网、生态防护林的建设，改善耕地环境。
3、发展规模经营，扶持种粮大户
随着社会主义市场经济的建立，温岭农村经济全面快速发展，农民从第一产业获得的收益所占总收入的比例越来越少。2004年全市农业收入仅占农村经济总收入2.12%，农民对土地再也没有像“大包干”初期时热情，农户承包土地小规模经营的问题逐渐显露出来，而种粮大户因转包的土地分散不连片则影响规模扩大。因此，在经济发达地区有必要加快土地经营权流转改革，大力发展适度规模经营，提高耕地资源配置效益。应根据“有序、自愿、有偿、依法”的原则，通过委托转包、反租倒包、土地互换、股份合作、租赁经营、退包等形式，将分散土地资源集聚起来，把经营权转给种田能手。种粮大户对稳定粮食生产、确保粮食安全，作出了巨大贡献，各级党委和政府应在政治上关心、经济上扶持。如在产生党代表、人民代表、政协委员过程中，应给适当考虑；应制定优惠和奖励政策，鼓励种田能手、工商企业户投资粮食生产（包括在市外）；种粮大户（特别是外来户）承包耕地种粮，乡镇、村干部应热情帮助解决困难；金融部门在贷款额度和利率上应给予优惠；农技部门应主动上门开展技术指导和培训。
4、坚持多熟种植，提高资源利用
温岭市地处浙江东南沿海，属中亚热带季风气候区，气候温暖（2000～2004年年平均气温18.4℃，下同）、雨量丰沛（年平均降水1852.4mm）、日照充足（年平均1791.5h）、无霜期长（年平均295.8d）。温岭市又是一个平原地区，土地结构为“四山一水五分田”，素有“鱼米之乡”著称，境内河道纵横、土壤肥沃。适宜粮食生产多熟制，水田适宜连作稻种植。1964年全市水稻生产废除了间作制，全部实行连作种植，当年粮地上《纲要》，1970年过500kg，1982年超《双纲》，多熟制有力地稳定了粮食产量。近年单季稻面积在全市迅速扩大，从2000年的1868hm2扩大到2004年10545hm2，增长4.6倍。这些田冬、夏二季大多都荒着，全年2/3的光、温、水、土资源都白白浪费掉。因此，应通过思想和行政手段，制止耕地抛荒；通过土地流转、规模经营，鼓励种田能手承包耕地；通过经济激励措施，调动农民种粮积极性。
5、推广先进技术，提高种粮效益
当前，应健全和加强农技推广体系建设，市、乡镇两级农技推广人员要长期列入政府公共财政供养，确保其主要精力用于向农民推广先进实用技术。同时，应以提高粮食生产能力、安全生产、降本增效、减少粮食损失和可持续安全为目标，进行重大关键技术的研究并迅速在生产中进行转化，力争在3～5内实现全市口粮基本自给。近年在温岭市和浙江省兴起的稻鸭共育，是一项成本低、效益高的生态型立体式种养结合模式。它具有一免除二减少三提高之优点：稻田免除了化学除草；减少了化肥施用量（减少1/3）和农药防治病虫次数（每季减少二次），鸭喂食量（一天仅傍晚喂一次，节省饲料41～59%）；提高了水稻产量（增产稻谷10～15kg /666.7m2）、效益和品质，提高了鸭的品质和售价（比圈养鸭售价高3～4元/kg），提高了稻田经济效益（比单一种稻每亩增收200～250元/667㎡）。发展稻鸭共育有利稳定和扩大水稻种植面积，不失为资源充分利用的有效手段。
6、深化粮食加工，增加农民收入
按工业化思维经营农业，努力增加农产品的附加值，发挥加工、包装、营销的增值作用，其利润就会大大超过直接生产过程。大力发展粮食加工业，从而把加工的增值留在农村，让农民享受加工增值的利润，促进农民增收，从而调动农民种粮的积极性。我市近几年在农业结构调整中，粮食总播种面积和总产量与全省各地一样大幅度减少，2004年比1999年分别减少55.82%和58.69%，但作为旱粮的甘薯种植面积一直保持稳定。2004年在特大自然灾害下（春夏连续干旱，8月12日“云娜”台风在温岭登陆，降雨310.8mm，造成严重的洪涝灾害），仍有面积4761hm2（为1984年以后最多一年），总产3.04万T，比1999年面积增加546hm2，增幅12.95%，总产量持平。这主要得益甘薯加工增值，全市已形成甘薯——淀粉——薯糆一条龙。一般100kg甘薯（0.24元/kg）可加工淀粉30～32kg（2元/kg），100kg淀粉可加工薯糆60kg（4.5元/kg），从甘薯到薯糆增值2.5倍。要鼓励和扶持农民专业合作社、种粮大户开展粮食加工、营销活动。