党的十六届五中全会已经明确把社会主义新农村建设作为下一步统筹城乡协调发展，解决“三农”问题的一项重大历史任务。结合目前温岭市正在全面推进的“十村示范、百村整治”工作，按照“干在实处，走在前列”提前基本实现现代化的要求，我市提出了村村实施新农村建设工作，力争通过若干年的努力，促使全市农村环境得到明显改变，促使农民生活质量、健康水平、文明程度不断提高，致力把城市文明延伸到农村社区，从而推进城乡一体化的进程。这对市委、市政府顺应时势、谋求新发展、建设新农村、构建和谐社会、实现第三次跨越的宏伟蓝图，具有极为重要的战略意义，值得我们探索和研究。
一、统筹城乡发展，村村建设全面小康新农村的重要性和必要性
统筹城乡发展，推进城乡一体化是生产力发展到一定阶段的产物，是社会发展的必然规律。经过25年来的改革发展，温岭的城市化建设不断加快，城乡居民的生活水平有了显著提高。按照国际经济社会发展规律，城市化水平接近50%开始出现城乡一体化发展趋势的论断，我市在新一轮的发展中，必须要突出统筹城乡发展这一主题，以全面推进小康新农村建设为载体，以村村建设全面小康新农村为抓手，加速推进城乡一体化。
1、统筹城乡发展，村村实施小康新农村建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。党的十六大提出“全面建设小康社会”的战略目标，重点在农村，难点在农业，关键在农民，核心是农民增收，农业增效，农村发展。小康到现代，“三农”是关键。只有抓好“三农”工作，实现农业增效，农民增收，农村发展，才能保证我市社会经济持续稳定的发展。农业兴才能百业兴，农民富才能全市富，农村稳才能全面稳，因此，解决好“三农”问题是实现“全面建设小康社会”宏伟目标的必然要求。胡锦涛总书记在中央农村工作会议上强调“为了实现十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放到更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”农民占我市人口的大多数，农民的收入有没有增加，农民的生产、生活环境有没有改善，农民的生活质量有没有提高，是检验我们有没有真正实践“三个代表”的一个重要方面。从总体上看，改革开放以来，温岭经济发展迅速，人均GDP达到3000美元，财政总收入26.02亿元，其中，地方财政收入11.8亿元，城镇居民人均可支配收17020元，农民纯收入人均7062元，城镇和农村恩格系数分别为37.3%和 45.6%，城市化水平达43%，城市建设日新月异，县域经济基本竞争力居全国第11位，全国百强县第32位，工业化、城市化长足发展。率先进入了向现代化迈进的新阶段。但是现在农民收入低，增收难，就业门路不广，城乡差距、工农差距，区域差距较大，农村始终滞后于温岭市经济发展与城市化建设步伐。新房林立，但却杂乱无章，脏、乱、差、散现象突出。我市836个村，每个村又分为若干个甚至是几十个自然村或居住点，村庄数量多，规模小；占地多，浪费大；布局散，配套难；投入大，周期短；村庄建设大多道路造到哪里房子建到那里，沿路呈线状无序扩张建设，造成“有新房无新村”。表现在农民住宅建设零乱分散，农村环境建设差、河道水质恶化、基础设施建设投入不足、设施不配套、共享性差；文化、卫生、商业、便民服务等农村社会事业发展都无法适应逐然富裕起来的农民群众提高生活质量的要求，成为制约农村文明进步的突出问题。总之，农业还是是弱质产业，农民还是弱势群体，农村还是落后社区。在农民开始富裕起来的今天，他们渴望能够像城里人一样的生活，有舒适的住房，有宽阔的道路，有明亮的路灯，有美丽的公园，有活动的场所，有优美的环境，有齐全的配套。但是，光靠一家一户的努力，根本不可能。因此，我们各级各部门在实践“三个代表”重要思想中，必须从农村的实际出发，按照统筹城乡发展的理念，建设全面小康新农村，加快农村基础设施建设，生态建设和社会事业建设，着力改变“弱质产业、弱势群体、落后社区”的状况，让广大农民在新农村建设中得到实惠，过上更加宽裕的小康生活。
2、统筹城乡发展，村村建设全面小康新农村，是我市构建“三个温岭”，实现“三大跨越”的必然要求，市委、市政府顺应时势提出，村村实施小康新农村建设，着力构建“繁荣温岭、活力温岭、和谐温岭”。全面推进“在实力上向经济强市跨越，在内涵上向文化大市跨越，在规模上向中等城市跨越，”在更高平台上实现经济社会的可持续发展。必然按照统筹城乡展，加快城乡一体化的要求，建设全面小康新农村，使农村面貌有一个更大的改变，农民素质有一个更快的提高，农村发展有一个更好的环境，从而为我市构建 “三个温岭”、实现“三大跨越”、全面建设小康社会，加快城乡一体化进程，率先基本实现现代化打下坚实的基础，形成城市与农村相互促进，农业与工业联动，经济与社会协调发展的格局。
3、统筹城乡发展，村村建设全面小康新农村建设是顺应时势，合乎民意，贯彻落实科学发展观，建设环境友好型和谐社会的政绩体现。我市在实施“十村示范、百村整治”工程的实践和探索中，以村庄规划为先导，功能上实施“居住区、农业生产区、公共服务区、工业集聚区”四区分离；内容上把为农民服务的“科教文化、卫生保健、商业网点、社会保障”四进社区；设施配套上实施“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、房屋美化、河塘洁化、环境净化、村居平安”的六化一平安建设为基本思路。具体实施过程中形成的“联立式双联户小康型住宅；联立式多联户小康型住宅；通天式现代新型条排屋；公寓式立改套”四种建设风格。在新农村建设中注重对农民住宅建设风格进行统一协调，坚持科学规划档次要高，面积不大功能要全，造价不高质量要好，占地不多环境要优的原则，保证一代人建房，几代人不落后，引导农民把重复建房的资金用到改善生产生活条件奔小康上。坚持先规划，后建设，无规划不建设，更是全面推进小康新农村建设一套行之有效的方法。在小康新农村建设的实践和探索中总结出“拆迁新建型、合并组建型、移民迁建型、整理改建型、保护复建型、整治改进型”六种整治建设模式，更是因地制宜，分类指导的好形式。通过一系列的举措，我市“十村示范、百村整治”工程在推动农村全面小康建设中发挥了“基础工程”的作用；在统筹城乡发展，推进城乡一体化中发挥了“龙头工程”的作用；在促进人与自然的和谐发展中发挥了“生态工程”的作用；在促进人与自然的和谐发展中发挥了“民心工程”的作用；体现了城乡居民共享城市现代文明的大趋势。加速了中心村建设社区化管理、社区化服务的步伐，使原来“雨天一腿泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾满地堆”的现象正在一步步地淡出农村，“居者有新舍、村庄有新貌、城镇有新形”的新格局正初步形成，农村面貌实现了“五个变化”。一是使集体经济薄弱的穷村变成了富村。二是使只有几十户的分散小村变成规模大村。三是使没有工业、没有现代农业园区的弱村变成了工业园区化、农村集约化的强村。四是使居住分散、土地插花、交通不便、通讯条件差的落后村变成了住房别墅化或现代化，田地格子化，基础设施配套化的先进村。五是环境的改变，促使农村农民生活习惯也随之改变。讲卫生爱干净、讲文明爱健身，休闲娱乐已悄然成为农村的时尚。同时，农村基层组织执政能力得到了提高，农村基层组织的凝聚力得到加强，村庄环境得到明显改变，老百姓得到实惠，深得民心。
二、按照统筹城乡发展的理念，加快村村建设全面小康新农村建设步伐
1、突出一个主题：就是突出村村实施小康新农村环境整治建设这个主题，锁定目标，分年实施，稳步推进，经近期、中期、远期三个阶段的努力，使全市农村面貌有较大改变，基本实现城乡一体化，建设全面小康新农村。村村新的内涵：居者有新舍，村容有新貌，环境有新容，乡村有新风，管理有新形。总体上要求达到：规划科学，布局合理，环境优美，经济繁荣，生活宽裕，设施健全，建设新颖，服务配套，乡风文明，管理民主、社会和谐的村庄优美、集体富强、村民富裕、班子坚强的农村新社区。
确定这样的主题，是为了体现以城市化统筹城乡发展的理念，避免就村抓村、城乡脱节、各自为战的情况；是为了体现以工业化提升农村发展的理念，是为了体现以系统性整合各种资源的理念，防止多头领导、多头出击、力量分散、资源浪费的做法。统筹城乡发展的切实点是城乡一体化建设，而城乡一体化建设的突破点是村村实施小康新农村为重点的环境整治建设，这是我市今后一个时期农村工作的总纲。各级都要以此统揽农村各项工作，围绕这一主题，统筹城乡规划建设、统筹城乡产业布局、统筹城乡配套改革、统筹城市公共设施向农村延伸、统筹城乡精神文明建设，推进农村向社区转变，农民向市民转变。以发展农村经济为重点。富裕农民；以劳动力素质培训为抓手，改造农民；以平安温岭建设为平台，稳定农民；以村庄整治为载体，建设农村；以集聚集约为盘点，加快实现市域共享现代文明。
2、围绕一个目标：到2015年，完成全面建设小康示范村150个，实现村庄全面整治，达到全面小康新农村目标，具体分三个阶段进行。
（1）第一分阶段：2003年—2007年，在全市836个行政村中完成村庄整治300村，全面小康建设示范村50个；
（2）第二阶段：2008年—2012年继续完成新一轮环境整治村300个，示范村50个。
（3）第三阶段：2013—2015年全面完成剩余村的村庄整治，示范村50个。
围绕这一目标和分阶段实施的方案，我们设想，到2015年① 城中村改造全面完成，融入城市社区。在建筑格局上，实现从松散型向社区型转变；在公共设施上，从单一向多元的城市功能转变；在生活方式上，从农民向市民转变；在管理模式上，从村级管理向城市管理转变。②各镇规划区内的村，积极实施旧村改造，提倡推广“立改套”建设，不断加大城镇配套设施投入，按照城镇总体规划的要求，完善功能，丰满形象，提升档次，彻底改变“镇镇象农村”的面貌。③各镇规划区外的村，在村村建设全面小康新农村过程中，根据各村的区位特点和社会发展水平，要加大中心村建设和旧村改造力度，积极探索村庄撤并，培育出一批规划科学，布局合理，环境优美，经济繁荣，生活富裕，设施健全，建设新颖，服务配套，乡风文明，管理民主，社会和谐的村美、户富、班子强的新农村社区；其它村要按照环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理的要求，因地制宜实施整治，农村“脏、乱、差”的局面得到切实改变。④偏远山区、渔区的村，在村村建设全面小康新农村过程中，要积极实施高山移民，作多种形式的创建特色村探索，重点进行生态村、农家乐、渔家乐为主体的特色村建设。
3、构筑两大体系：
（1）构筑城乡一体化的村镇体系。中心城的建设，要优化城市理念，明确城市定位，强化产业依托，完善城市功能，努力建设特色城市；形成中心城——中心镇——一般镇——中心村，四级梯度的城乡一体化发展格局，实现了一级公路网连接，半小时经济圈，接通城区肖浦路延伸龙门港，拓宽泽国至滨海永安内河与外海运河对接，加速开发东部沿海旅游区，带动特色乡村农家乐、渔家乐的发展，高品位建设，九龙生态景观绿带，构建滨海山水园林工贸发达的现代化中等城市，形成城乡共进互促的态势。中心镇的建设，要区域化规划，园区化集聚，配套化整合，综合性提升；中心村的建设，要以“四区分离、四进社区、六化建设”为抓手，改善村容村貌为根本。做到住房实用美观，设施配套完善，环境整洁优美。中心城、中心镇、中心村要相互衔接、协调统一，形成体系。
（2）构筑城乡一体化的社会保障体系。按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，加快打破城乡二元社会结构，进一步深化社会保障制度改革，坚持社会保障与经济发展相适应，城镇保障与乡村保障相对接，市场导向与政府引导相配套，以农民素质培训，劳动力转移，产业支撑，就业保障为根本，以养老和医疗保险为重点，以最低生活保障为基础，完善城乡一体化的社保安全网，使农村在居住、就业、教育、社会保障、医疗、文化和乡村便民超市等方面，逐步与城市基本享受同等水平，实现城乡社会保障事业基本同步协调发展。
4 、形成三个形态
这次村村实施小康新农村建设与以往的新农村建设有所不同，要特别侧重物质形态建设，带来村容村貌人居环境的改变，使之形成三个形态：
（1）基本形成城乡一体的公共设施形态。加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，构建城乡一体的交通网，乡村公交通村头，河道清理为重点，沿河绿化景观带为衬托，着力改善村容村貌，加快形成城乡公共系统配套，相互融合的基础设施，努力达到布局优化、道路硬化、住宅美化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化，管线系统化或暗化的标准要求。
（2）基本形成城乡一体的生态环境形态。把城市和农村的生态环境统一纳入到一个大系统中，综合考虑生态绿地布局，净化生态环境，凸现生态特色，加快形成城市、乡村和农田、河塘、山体相互协调，融合互补的生态环境体系。
（3）基本形成城乡一体的社会文明形态。加强农村向社区转化过程中的精神文明建设，做到社区文化设施达标、社区文化活动丰富、社区卫生服务规范、社会风尚良好。
5、坚持四条原则
（1）统筹整合、城乡一体。推进城乡一体化，就是要把城乡作为一个大系统，致力于提高诸要素的组织化程度。建设全面小康新农村，必须把全市作为一个整体，对各种资源进行大盘整、大整合，重整温岭的山山水水。建设全面小康新农村。必须以城市化为龙头，整合各种资源，实现城乡统筹，推进城乡一体。
（2）整体规划，系统配套。建设全面小康新农村，必须按照城乡一体化的要求，大处着眼，小处入手，着眼于中心城、中以镇、一般镇、中心村相互呼应的城镇体系的形成，正确处理好大环境与小环境之间的关系，整体搞好市域村庄布局总体规划，系统谋划市域一体化功能布局，整体推进各项基础设施建设。
（3）分类指导、重点突破。坚持因地制宜的，区别对待，对城中村（城郊村、园中村）要进行拆迁改造“破旧立新”，整合建设成为城市新社区；对一般平原村要进行整合改造“推陈出新”，改造成为农村新社区；对山区、半山区村要进行环境整合“革面洗新”，逐步创造条件异地搬迁，融入附近的农村新社区。对发达镇（街道）要大力度推进连线成片整治建设。在具体推进中，既要量力而行，更应尽力而为，要根据不同类型要求，每镇（街道）每年选择几个村，集中精力，重点突破，分批推进。
（4）整合力量，合力共建。建设全面小康新农村，一定要握紧拳头，重点出击，把各种在建工程，工作载体纳入到村村实施实施小康新农村建设中去。各条线要整合领导力量，整合政策措施，整合资源配置，整合工作载体。示范村、整治村的点定到哪里？各级各部门正在实施的项目和配套项目和资金就跟到那里，形成合力共建，共出成效。只有这样，才能统筹协调，形成合力、产生综合效果，达到成果共享，同频共振。
6、当前村庄整治中主要存在的问题和难点
问题和难点主要集中在以下九个方面：
（1）村庄建设规划与土地利用规划不相衔接。我市于1998年开始到2000年底止按照城乡一体化村镇布局要求对原879个行政村，除城市规划区覆盖的331个村外，新修编了第二轮村庄建详细规划，确定了中心村112个，一般单列村112个，并于2003年12月全面完成了城市规划区内的城中村、城郊村、园中村的详细规划。而土地利用总体规划于98年底编制，由于土地利用总体规划在修编过程中，农保率过高，待置换用地少，当是注重城市发展区、工业区、保重点工程项目、保眼前用地，以致村级土地利用规划编制待置换用地很少。二轮村庄规划理念较好，注重前瞻性、集聚性、共享性配套功能布局编制，缺乏可操作性，建设区启动用地大多规划在农保地上，以致造成村庄规划与土地利用规划不相衔接，造成村庄整治建设严重制约；加上有的村庄规划编制时为避开农保用地，建设区规划修编在原村庄居住点上，旧村改造推动力没跟上，规划实施无法搞下去。
（2）村庄环境建设滞后。农村污染严重、卫生改厕不规范不彻底、污水横流、河道水质恶化，目前很难得到有效治理；垃圾集中收集处理系统尚未完善，离无害化处理，资源化利用有很大差距；部分地区危旧房改造，赤膊屋整治难，制约这些地方村庄环境的根本改观；开展村庄整治难，制约这些地方村庄环境的根本改观；开展村庄整治的村庄星星点点的居多，区域性成片整治的较少，一级公路、省道沿线，村庄整治建设面貌改变不快。
（3）生产、生活方式转变滞后。温岭民营个私经济发达，作坊式家庭式企业居多，生产方式简陋；不少农民环境意识差、卫生意识、文明意识淡薄，室内现代化、室外脏乱差现象仍然存在。这种与现代社会不相适应思想意识，行为方式和生活方式，已成为制约农村文明进步的突出问题。
（4）政府公共投入、政策配套、指导服务滞后。随着温岭城市化、工业化进程的加快，温岭各级政府都把大量的精力、财力投入到城市建设、工业园区、重点工程建设上，导致对农村建设缺乏必要的公共财政扶持，政策倾斜扶持不够，缺乏必要的指导和有效的服务。我市村庄布局散，规模少，建设乱，公共配套设施难，共享性差，尤其是商业、文化、卫生、老年公寓、便民服务的公共设施建设，满足不了日渐富裕起来的农民群众的要求。
（5）建设用地启动指标不足，严重制约村庄整治建设、影响村村实施小康新农村建设快速推进。
（6）危旧房和应拆未拆老屋的大量存在，严重影响了村容村貌的改观。
（7）西部平原的地面沉降，严重影响了群众的正常生产和生活。
（8）村级集体经济薄弱，村村建设全面小康新农村缺乏资金，后劲不足。
去年，全市年收入在1-5万元的村有58个，占7.8%；5-10万元的有59个，占6.8%；10-20万元的有82个村，占9.4%；20-30万元的有72个村，占8.3%;30-40万元的有110个村，占12.6%；40-50万元的有109个村，占12.5%；50-100万元的有265个村，占30.4%；100万元以上的有107个村占12.2%。主要分布在太平、大溪、松门、箬横、新河、温峤等集镇周围。
村村实施小康新农村建设，需要有一定的村级集体资金作保障，这是搞好村庄整治、公共基础设施投入的先决要素条件。2003年至2007年计划创建的示范村、整治村，大多选择村级集体经济基础好，村民相对富裕，村庄规划建设有一定基础，村级班子团结、坚强、有力的村进行启动实施。村庄整治建设实施3年来，整治任务重、基数大、要求高，村庄基础越往后越差，整治推进工作一年难一年，资金保障是个大难题。
（9）思想认识不到位和领导责任层层落实力度欠加强，部分村级班子松散缺乏全面推进后劲。
7、抓好十项工作
总体思路：以十六届五中全会精神为指针，以统筹城乡发展为整合；以村村建设新农村为载体；以两片两线由点到面成片连线形成整治群为重点；以改造危旧房，清理应拆未拆违章建筑为突破；以地面沉降地区村庄综合治理为结合；以集约聚集、盘活存量土地资源，大力开展建设用地复垦为抓手；以统筹城乡基础设施和公共设施建设为配套，不断将城市文明延伸到农村社区；以物质文明、政治文明、精神文明、生态文明为内容；构建城乡一体，互促共进的新机制；以更大的举措、更大的投入、更快速度、更高的标准，全面推进小康新农村建设。
（1）科学搞好规划，优化村庄布局。坚持先规划，后建设，无规划不建设原则。合理确定中心村，一般单列村布局规划。原城乡一体化村庄规划前瞻性理念好，可操作性差，建设规划局正在调整，合理确定村庄建设区、拆建区、控制区，与土地利用规划相衔接，增加可操作性和注重实际性，并有指导性和留有发展用地的空间。今明两年要进行土地利用总体规划的调整，必须抓住这一有利时机，在这段时间内把村庄的布局规划调整好，特别是做好规划的衔接工作，这方面，全市各镇（街道）村要有一种紧迫感，要抓紧时间，搞好规划，是村村实施新农村整治建设的基础。国土部门要在新一轮土地利用规划调整前，提前建立专家指导队伍与建设规划部门对接，与农村实际用地相适应，使规划落实地可实用，达到“两图合一”的村庄规划。在新一轮土地利用规划调整时，注重村庄建设区和近期拆迁区的建设用地复垦作置换农保用地的灵活调整，盘活村村实施小康新农村建设的用地发展空间，注重规划的技术操作灵活性与原则性结合。尽可能将村庄建设的留用地留出来，调整好。
同时，村庄规划调整后，市政府要建立责任考核机制，现代办、城建、国土、环保部门参与组成规划实施专家指导组，镇（街道）负责，逐村制订“新农村规划实施方案”，经村民代表大会讨论通过，分年实施，有序推进，抓到实处。
（2）加快推进城中村改造步伐，合理开发村留地项目。镇（街道）相关村要解放思想，自主创新，强势推进城中村改造步伐。建设、国土部门要坚持“多予、少取、放活”的方针，搞好调研，制订政策、指导建设，合理开发村留地项目，盘活建设用地，丰满城市规划区城中村形象，壮大村级经济，推动城中村改造成城市新社区，促使农村尽快共享现代城市文明，促进城乡一体化进程。
（3）加快推进旧村改造和中心村建设。坚持政府指导，村民自愿，适时适度推进撤并行政村，缩并自然村，改造空心村，建设中心村，加强村庄规划的优化整合，提高土地资源的集约利用，增强集聚辐射功能，提高农民的生活质量，健康水平，文明程度，促进农村社区化建设。市内总结推广箬横镇浦岙村、晋岙里村的合并组建型中心村经验做法，坚持“政府指导，农民自愿，经济类目，有共同习俗，有资源整合、共享，有长远的发展潜力，发扬民主，依法办事”的原则，合并组建中心村新建立的村两委班子的待遇，享受原来行政村正职待遇，资产盘点，镇财政予以适当平衡和政策性奖励等，市级相关部门要予以全力支持，省内萧山市、余姚市等地的做法经验值得我们学习借鉴。
（4）突出重点，加大力度，加速推进成片连线村庄整治建设。形成区域性成片，一级公路，省道沿线连线整治，避免星星点点整治，形成由点到面连线的点，面、线整治群。重点片、重点镇（街道）、重点村的整治要寻求突破。要求在1-3年内率先形成两片两线村庄整治群。两片城西片、松门片；两线：大石一线、泽太一线沿线的重点镇（街道）村，为实现全市村村实施小康新农建设打下基础。①城西在重点抓好王府基、芝岙、鉴洋、下保宅前、上林、渭川、下洋应等村的巩固提高外，对其余村庄启动全面环境整治。②大溪镇重点抓好小溪岭头、念母洋、双凌、前瓦屿、东桥、梅安、白泥等村的巩固提高工作，同时抓好闸头、高田、后瓦屿、三池窟、上山、下陈、许家渭等大石一级公路沿途村庄的村容村貌综合整治，扩大城乡一体的垃圾中转集中处理覆盖面。③泽国镇、城东、城北、横峰、太平四个街道重点抓好沿线村庄整治。④松门镇要巩固成片整治村基础,加大投入,加大力度,扩大成片连线整治面,把点、线、面整治群有机结合出成效。沿淋石线的箬横镇、石桥头镇各村要抓好沿线村庄整治。⑤大石线东延、横淋线沿途涉及新河镇、箬横镇的村庄整治工作重点及早规划，早作部署，为下一阶段成片连线、村村实施小康新农村整治建设打好基础。这样重点区域、重点镇（街道）、重点村整体实施，才有利于从根本上解决农村环境“脏、乱、差”问题。两片两线整治工作上，今年打基础，明年见成效，后年再提升。
（5）以城市化推进城市中心生态绿带建设，实施沉降地区低洼地村庄规划整合，改造、治理与新村建设结合。目标：立足年内启动，3年展开，5年完成。建设、国土、农林、水利、环保等部门通力合作，做好前期准备工作，建立班子，制订分期实施方案，出台扶持政策，想方设法，法扎实解决地面沉降影响群众生产、生活的问题。
（6）调整农村生产方式。不断壮大村级经济，增加农村劳动力就业转移，为村庄整治建设增强经济支撑后劲。在整治过程中要考虑适应温岭农村民营经济特点和实际，划出农村个私企业集聚区的用地，建设标准厂房租赁，把分散作坊式的民营个私企业整合到租赁区，避免村村点火，户户冒烟，合理布局产业，适应农村经济发展，提高农村居住环境、功能分区建设品位。发展到一定规模的企业鼓励进入工业园区集聚。
（7）以农村危旧房改造和应拆未拆老屋清理整顿为突破，着力推动农民公寓、老年公寓建设、解决危旧房无力改造建房户的难点，搞好环境整治，推进旧村改造和新农村建设。
（8）大力探索建设具有温岭乡村特色，农民容易接受，资源节约型，环境友好型，发展农家乐，渔家乐文化特色，休闲旅游娱乐村，实现农村产业转移，带动“三产”发展，增强当地经济活力的富有特色的新型村庄。搞好“立改套”试点先行，逐步推进工作。
（9）加大力度，盘活土地资源存量，大力寻求建设用地复垦，开展土地整理，为村庄整治建设解决用地制约寻求突破点。
（10）以提高农村社区基础设施建设为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，不断将城市文明向农村延伸。通过城市基础设施向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程。为建立区域供水、污水处理系统，推广分散处理应用技术，建立垃圾“户集、村收、镇（街道）运 、市（区域）集中处理”的城乡一体化垃圾处理系统。乡村公交通村头，电力、电讯、有线电视覆盖普及和管线暗化，逐步消除“蜘蛛网线”影响村庄整治建设的问题，放心店便民小超市延伸农村社区，农村亮化工程，基层文化俱乐部，幼儿园等的延伸，大力发展农村社区服务业，促进城市服务事业向农村延伸。促进区域内公共服务基础设施的共享共建，发挥规模效应，让更多的农村居民也能分享现代文明成果。建立常抓不懈的村庄整治建设长效机制，不断巩固，提升建设成果。
三、加大投入，不断拓宽和建立多渠道的建设机制
1、进一步规范完善财政投入。村村建设全面小康新农村需要一定的财力作保证。“十百工程”以奖代补专项扶助资金制度已经起到四两拨千斤的效应，正象韩国的新乡村运动一样，极大激发和调动了广大农村干部、群众的创建热情，使我市一批示范村、整治面貌发生了实质性的变化。随着“十百工程”不断深入和村村实施新农村整治建设，需要每年不断增加公共财政的投入。已经列入财政口子，要列入年度财政预算，要做到确保资金及时到位，为加速推进“村村新”工程的实施，市政府专项扶助资金要作进一步规范完善财政投入。
一是对重点片、重点镇（街道）、重点村资金扶持上，根据项目启动进度，适当的预拨启动建设资金，重点项目予以专项追加财政扶持项目配套资金，由市村庄整治办和财政局把关运作。
二是对合并组建型的中心村，其以奖代补扶助资金，按组建后的人口数和二类村标准计算，上不封顶。这样有利加速推进合并行政村，缩并自然村，改造空心村，建设中心村，推动旧村改造和新村建设，使合并组建型中心村以奖代补利益得到保障，积极性得到保护和调动。
三是实施“村村新”工程，要对村庄以奖代补扶助资金作分类型补助。借鉴萧山的经验和做法，对经济强村、一般村、经济弱村予以分类补助扶持。建议：一类村，村级集体经济年收入在50万元以下的，以奖代补：示范村人均按500元为基数，补助资金30-50万元；整治村人均按200元为基数，补助资金20-30万元。二类村，村级集体经济年收入在10万元以下的，以奖代补：示范村按人均按600元为基数补助资金60-80万元；整治村人均300元为基数，助资金30-50万元。三类村，村级集体经济年收入在10万元以下的，以奖代补：示范村按人均700元为基数，补助资金70-90万元，整治村人均500为基数，补助资金50-70万元。
资 金 预 测 表
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类别 |
村（居）数 |
示范村
（万元） |
整治村
（万元） |
备 注 |
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一类 |
372 |
11160-18600 |
7440-11160 |
示范村30-50万元
整治村20-30万元 |
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二类 |
373 |
22380-29840 |
11190-18650 |
示范村60-80万元
整治村30-50万元 |
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三类 |
127 |
8890-11430 |
6350-8890 |
示范村70-90万元
整治村50-70万元 |
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合计 |
872 |
42430-59870 |
24980-38700 |
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目前，我市80个村已通过整治村验收，其中19个已达到市级以上示范村要求，已补助资金2400余万，那么要使村村建设全面小康新农村工作圆满完成，全部达到示范村标准，尚需资金5.7亿；达到整治村标准，也要2.6亿。
四是建立镇（街道）以奖代补配套资金，示范村不少于20万元，整治村不少于10万元。
五是建立示范村、整治村环境整治专项规划补助资金，由市村庄整治办和财政局把关。
2、实施“部门结对帮扶”推进“村村新”工程。把重点帮扶村的村庄整治工作，与各部门帮扶结对挂钩，与领导挂钩，能够有力推动工作。
3、实施“百家企业连百村”创建活动。充分调动企业单位的积极性，给企业家回报家乡、回报父老乡亲提供一个平台。借鉴桐乡经验，不仅仅叫企业家出钱，还可以请他们当设计师，参与村庄规划建设，也可以让他们去请设计师、建筑师、设计建造，这样村庄品位就高了。逐步形成工业化反补农村的新机制。
4、不断壮大村集体经济，拓宽筹资渠道，增加村级投入。在政策上倾斜，村级在建设用地复垦中每净增耕地10亩，返还该村1亩，最高10亩为限，经批准允许村里搞国有土地有偿出让，出让金额返还村里搞村庄整治；农民住宅实行“立改套”，节约出来的土地可返还50%，由村参照村留地有关政策，自主开发。
5、倡导社会力量参与，充分调动本地务工经商办企业的能人、富户，回报家乡搞公益事业，拓宽多渠道筹资搞农村建设的路子。
6、因地制宜，建立在村民自愿、民主决策，公开公正的前提下，以级差排基选址的方式筹集新农村建设资金。
7、积极发展特色乡村、农家乐、渔家乐、生态旅游村，带动“三产”地方经济发展，使小康新农村建设成为循环经济、可持续发展的新路子。
8、金融部门，尤其是农村合作银行，要安排一定额度的专项信贷扶助资金，用于“村村新”工程，促进农村的发展。
四、加强领导，扎实推进村村建设全面小康新农村
1、建立强有力的工作牵头、协调、指导、督查、验收班子机构
市委、市政府要加强充入现代办领导班子、工作人员的力量。成立一个由市委、市政府分管领导亲自挂帅，市委、市政府两办分管副主任、市农办主要领导、建设规划局副局长，国土局副局长、环保局副局长，组织部干部科副科长，组成的“村村新工作协调办”抽调相应的业务、文秘、宣传骨干人员组成综合工作班子。可抽调退二线的老领导、老干部、老同志设立“村村新工程指挥部”，确保领导、人员、经费的落实，使这项工作得到组织保证。
2、加强领导，建立上下联动的“三级联创”责任机制
当前“十百工程”是省委、省政府、各级领导最重视的一项工程，是参与部门最多，涉及内容最广泛的，配套工程最多的一项工程，也是老百姓最欢迎、口碑最好的一项工程。农民群众都说村庄整治是实行家庭联产承包责任制以来，党和政府在农村办的一件最大的好事、实事。不仅是“龙头工程”、“基础工程”、“生态工程”、“民心工程”、“德政工程”，还是“和谐工程”、“民生工程”。更是老百姓得到实惠，深入民心的综合性系统工程。是一项统缆农村全局的重中之重工作。因此，我们开展这项工程建设具有天时、地利、人和的优势，既是按照胡锦涛书记“两个趋向”的重要论断建立以工促农，以城带乡发展机制的实际行动，又是顺应时势贯彻落实十六届五中全会关于新农村建设重要历史使命，更是体现党和政府“干在实处，走在前列”的时代要求。
实施这项工程，加大推动力度，关键是一级抓一级，重点抓基层，镇（街道）、村三级领导的重视程度如何？是这项工程成败的决定因素。责任在乡镇（街道），关键在村干部。从实践看，先锋工程同“十百工程”密切相关，先锋工程抓得好的，千万工程也上得去；反过来，“十百工程”抓得好，先锋工程也搞得好，先锋工程与“十百工程”已经形成了互相促进的机制。市委、市政府已将这项工程列入到为民办实事的重点工作中，列入到政府考核的重要内容里去。要层层落实责任，“一把手”亲自挂帅抓，分管领导具休抓，班子领导联系抓，驻村干部深入抓，形成上下联动，谋求新发展，建设村村新的氛围。对于大力推进合并组建中心村及创建特色示范村成效显著的，给予各镇（街道）年度目标责任制考核加分，对成绩突出的个人予以奖励。
3、加强领导，树立正确的的政绩观，切实把广大农民群众利益维护好，实现好，发展好
当前部份（街道）财政比较紧张，这项工程投入大，工作难，要求高，出成效周期长，习惯于重城镇、重工业发展，轻农村建设，重应付轻落实，存有畏难情绪，必须以高度负责的责任性和树立勇于克服困难，开拓创新，求真务实的精神状态。村庄整建设的好与差，快与慢是检验各级领导干部是否“干在实处。走在前列”，真正践行“三个代表”重要思想，确定立党为公，执政为民，正确政绩观的集中反映。建设全面小康新农村，需要较长时间的努力，我们既不能因这是一项长期战略自我懈怡怠，也不能因这项工作任务紧迫而急功近利，既要量力而行，更要尽力而为，突出重点，分步推进，抓一个成一个，抓一项成一项。扎扎实实地加以推进。要讲求科学，尊重群众，相信群众，依靠群众，引导群众，为了群众，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起；要尊重农民意愿，做好深入细致的思想宣传工作，教育农民正确认识个利益的关系，使开展全面小康新农村建设成粉广大农民的自觉行动，依靠农 群众的力量，推进村村新工程建设的各项工作。各级各部门要把这项工作当作份内的事，统一到市委、市政府的重大决策上来，加强协调，握紧拳头，形成强大的建设推动合力。我们相信，只要认识一致，领导重视，工作到位，建设全面小康新农村，谋求新发展的村村新工程一定能够实现。