2004年，我市农民人均纯收入达7062元，比上年增7.1%,城镇居民人均可支配纯收入达17020元，比上年增21.2%，城乡发展差距越拉越大，农民收入远远低于城镇居民。农业增效难、农民增收缓慢、农村发展滞后的问题越来越突出。严重影响了我市统筹城乡发展，全面建设小康社会与和谐社会上走在前列的目标实现。
一、原因分析
1、人多地少制约了农业的发展和农民的收入。我市是人口大市，全市有114.8万人口，其中农业人口97万人，占69%，全市耕地49.5万亩，人均耕地0.431亩，比全省平均水平低0.094亩，更远远低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。农村实行二轮土地承包后，农民的合法权益和自主权得到了保护，但土地流转受到制约，不利于土地集中到种粮大户手中，规模种植受到影响。除一部分农民通过自身努力，集中承包土地，采取规模种植取得了一定效益，但绝大部分农民守着人均0.431亩的土地，重复着日出而作，日落而息的生活方式。
2、农业生产资料涨幅过快及劳动用工价格上涨，冲销了政府补助和粮价上涨带来的效益，种粮比较效益降低。受去年粮价上涨影响，今年种粮土地租费已上涨到270～420元/亩之间，与上年相比增幅达50%左右；化肥、农膜、柴油等农资在去年涨幅20－25%的基础上，今年与去年同期相比涨幅又达20%左右；去年劳动用工30－35元/工，今年40元/工。今年早稻收购价格与去年持平，因此，今年种植早稻与去年相比，效益不增反而下降。据对种粮大户效益（抛秧）调查，种植早稻平均亩产350公斤，亩收入595元，去年化肥、农药、种子等生产物资成本135.5元，今年171.5元，移栽、收割、翻耕、晒谷及田间管理等生产用工成本今年比去年亩增20元，去年省市财政补贴30元/亩，今年40元/亩，不考虑地租去年种植早稻亩纯收入204.5元，今年158.5元，下降22.5%。
3、农业基础条件比较差，地力下降，生产成本增加，降低了收益。近几年来，我市不断加大对农业基础设施的投入，共建造标准农田25万亩，改善了生产条件，提高了农业的综合生产能力。但是，由于长期滥施化学肥料和乱用农药，破坏了土壤肥力，导致了地力下降，增加了农业的生产成本。
4、农业是弱质产业，易受自然和市场因素的影响。我市农业产业结构调整取得显著成效，西瓜、果蔗、温岭草鸡、高橙、大棚葡萄等五大优势产业带稳步发展，产业结构呈现协调发展的态势。据统计今年全市西瓜西积5.5万亩，果蔗面积4.67万亩，温岭草鸡存栏700万羽，高橙2万亩，大棚葡萄2万亩。五大特色优势产业从业人员将近3500人，是我市农民增收的主要途径之一。但受去年14号“云娜”台风、今年5号“海棠”和9号“麦莎”台风的影响，五大产业遭受了不同程度的影响，有的甚至遭受了毁灭性的打击。据统计去年14号“云娜”台风造成五大产业直接经济损失2.9969亿元，占全市农业经济损失72%左右；今年5号“海棠”台风造成五大产业直接经济损失1.06亿元，占全市农业经济损失74%左右；9号“麦莎”台风造成五大产业直接经济损失1.35亿元，占全市农业经济损失58.7%左右。
5、农民自身文化层次低，观念陈旧，对学习新技术缺乏信心，也是影响增收的原因之一。据统计，我市有农业劳动力人口64万人，按行业结构划分：种植业劳动力163200人，占25.5%；林业劳动力1664人，占0.26%；畜牧业劳动力8320人，占1.3%；渔业劳动力2425人，占3.79%；工业劳动力147264人，占23.01%；建筑业劳动力40768人，占6.37%；运输业劳动力27008人，占4.22%；商饮服务业劳动力146112人，占22.83%；其他81408人，占12.72%。按劳动力结构划分：从事纯农业劳动力127108人，占19.86%；从事农业为主兼营非农的劳动力90240人，占14.1%；从事非农为主兼营农业的劳动力121536人，占18.99%；非劳动力241152人，37.68%；其他66304人，占10.36%。我们对从事纯劳动力的127108人的文化结构进行调查：高中以上文化程度的5866人，占4.82%；初中文化程度的36038人，占29.61%；小学文化程度的68546人，占56.32%；文盲11258人，占9.25%。从我们调查情况来看，占34.43%初中以上文化程度的这类农民，接受新技术能力比较强，是我市农民的中坚力量，我市农业龙头企业、农民专业合作社，各类种养殖大户的带头人和核心人物，都属于这层次的人，他们也是属于先富起来的一群人，而占65.57%初中以下的绝大多数农民，由于年龄大、文化低，他们对学习新技术缺乏信心，抱着“小富即安”的农本思想，从事传统的种植经营，凭老经验种田，投入少、风险少，因此，也就无收益可言。
6、农业产业化和组织化水平薄弱。各类农业龙头企业规模小、实力低、产业链短，与农户联结功能薄弱，农民专业合作社发挥对农民的组织作用还需要一个过程。此外，因农技推广队伍机制不健全而影响农业科技的推广应用等也是影响农民增收的主要因素之一。
7、农业贷款利率过高，农民贷款难，制约了农业生产的发展。据调查金融系统只有农村发展银行有支农项目，但贷款月利率在4.65～7.8‰之间，贷款额度过小，一般农户的贷款额度在1000～3000元之间。农民贷款难，在一定程度制约了农民的创业和增收。
二、对策
按照省委、省政府提出的“干在实处、走在前列”和统筹城乡经济协调发展的要求，我们要把农民增收放在更加重要和突出的位置，坚持“多予、少取、放活”的方针，内挖潜力，外拓空间，努力构筑一个有利于农民增收的长效机制。
1、实施农业“走出去”战略，探索建立土地流转机制。根据我市人多地少的实际情况，正确引导和激发农业龙头企业、合作社和大户“走出去”，拓展农业的发展空间，发挥我市农民的技术优势和资金优势，利用外地的土地、劳动力等资源优势，将两地资源整合，优势互补，既促进了外地农村经济的繁荣，又为本地农民提供了增收的途径和发展的空间，开辟了新的发展天地，实现区域经济的协调发展。我市“走出去”经营的农业龙头企业、农民专业合作社有15家，各类种养殖大户723人。足迹遍布全国20多个省市，在外建立农产品基地17.05万亩，饲养温岭草鸡1148万羽、牛3.5万头，有6家企业在外兴办农产品加工企业9家，加工量7.8万吨。销售收入2.04亿元，实现利润860万元。有27家企业和44只产品进入17个省、市中的50多个大中城市的大型超市、农产品大卖场、配送中心、航空公司，销售农产品13.39万吨，销售收入达8.26亿元，“走出去”农业效果明显。组织中介机构建立土地流转中心，由流转中心出面将零星、闲散的土地统一租用，然后再由流转中心将土地集中统一发包给粮田大户。这样既解决了有田不想种农民的后顾之忧，减少抛荒现象，又满足了无田可种的大户要求，提高了土地利用率。
2、对农资市场要从源头上加强监管，扶持“三农”的政策要形成长效机制。根据农资价格涨幅过快，市场失去监控的实际情况，政府应从源头上加强监管，核定农资销售价格，因原材料上涨而超出核定价格部分的成本，应由财政直接贴补给农资企业，只有这样才能平稳农资市场。另外，省市政府出台的各种补助“三农”的政策要形成长效机制，保持不变。
3、加大农业基本建设力度，实施“沃土工程”开展测土配方施肥。除搞好水利基本建设外，重点进行高标准农田建设、中低产田改造。“实施沃土工程”开展测土配方施肥，减少化肥施用量，增施有机肥，减少高毒高残留农药的施用，改良土壤，减少生产成本，改善生产条件，提高抗御自然灾害的能力。
4、探索建立政策性农业保险制度。农业既是基础产业，又是弱质产业，它既承担着市场风险，又承担着自然灾害的风险。因此，农业保险是解决“三农”问题的重要支撑。因农业保险风险大，一般的商业性保险公司不愿涉足，政府要探索建立政策性农业保险制度。根据工业反哺农业、城市带动农村的要求，各级财政要加大对农业保险基金的投入，并且土地出让金的20%除用于其他“三农”项目的资金外，余下部分应用于农业保险基金。按照“低保险、能保障、能承受、能接受”的原则，开设行之有效的保险产品和险种，引导企业、合作社、种粮大户积极主动投保，使农业保险成为“农业增效、农民增收”的重要载体和坚强后盾。
5、实施劳动力素质培训工程。农民增收难，难就难在就业上；农民就业能力弱，弱就弱在自身素质上。按照统筹城乡经济社会发展的要求，以市场需求为导向，以产业发展为依托，坚持“订单培训，政府买单”，深入实施“农民素质培训工程”。去年全市培训农民18262人，今年计划培训3万人，到2007年完成10万农民素质培训任务。以农民素质培训为抓手，不断加快农村劳动力向二三产业转移，促进农民增收、农业增效和农村进步。
6、提升产业化经营水平，切实转变农业经济增长方式。积极推进合作社规范化建设，提升合作社的组织功能和运行质量，发挥其联接农民有效进入市场的作用。通过项目建设、政策扶持，加快农业龙头企业的技术改造、质量管理体系建设、品牌创建和信息化建设等步伐，进一步推进农业产业化经营的发展。
7、加快改革农业技术推广体系，扎实推进农业科技入户试点工程。明确农业发展银行新增存款用于支持农业和农村经济发展的比例，为农业增效、农民增收提供保障。